渭南中院創(chuàng)新實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制
近年來(lái)，渭南兩級(jí)法院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下、市政府大力支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依法履行行政審判職責(zé)，以對(duì)相對(duì)人權(quán)益的實(shí)質(zhì)性有效救濟(jì)為目標(biāo)，從訴前、訴中、訴后三個(gè)方面謀求行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的新舉措，實(shí)現(xiàn)司法和行政的良性互動(dòng)，不斷推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，為推進(jìn)法治渭南建設(shè)提供有力司法保障。
深化訴源治理，筑牢前沿陣地。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的重要指示精神，把行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解成功率作為衡量行政審判工作績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將協(xié)調(diào)化解工作貫穿于行政審判全過(guò)程。二是強(qiáng)化制度保障，注重源頭預(yù)防。認(rèn)真落實(shí)市中院、司法局聯(lián)合出臺(tái)的《行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，與檢察院、司法局聯(lián)合起草出臺(tái)《關(guān)于實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)工作交流，減少糾紛發(fā)生。三是延伸審判職能，助推依法行政。積極發(fā)揮行政審判職能，主動(dòng)送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過(guò)宣講行政法律知識(shí)、開(kāi)展座談交流、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家工作人員的法治意識(shí)和依法執(zhí)政能力。
凝聚合力，把好訴訟環(huán)節(jié)“方向盤(pán)”。一是訴前加強(qiáng)分流引導(dǎo)。利用立案審查期間初步排查案件，將具有調(diào)解可能性的涉訴行政爭(zhēng)議案件引入調(diào)解平臺(tái)。及時(shí)梳理案情，與涉訴行政機(jī)關(guān)積極聯(lián)系，第一時(shí)間收集案件相關(guān)情況，動(dòng)態(tài)匯報(bào)案件進(jìn)程，更加充分地做好應(yīng)訴和行政爭(zhēng)議化解的初步工作，為行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解打好基礎(chǔ)。2022年，渭南中院行政庭一審行政案件同比下降57.89%，數(shù)字下降的背后，訴前預(yù)防分流發(fā)揮了重要作用。二是訴中加強(qiáng)溝通預(yù)警。涉及敗訴風(fēng)險(xiǎn)的案件，加強(qiáng)與行政相對(duì)人的溝通，聽(tīng)取行政相對(duì)人的實(shí)質(zhì)性訴求，并與行政機(jī)關(guān)做好溝通工作，有針對(duì)性地制定化解方案。積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)功能，加強(qiáng)與行政相對(duì)人的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。對(duì)“一人多案、一事多案”可能引發(fā)群體案件的情況，第一時(shí)間通知涉案單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要求靠前指揮，著力實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議。三是訴后做好分析提醒。案件訴訟終結(jié)后，著力做好行政敗訴案件的原因分析，從行政程序、事實(shí)認(rèn)定、適用法律三大方面，提醒涉訴行政機(jī)關(guān)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，督促行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范行政行為，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。
加大協(xié)調(diào)和解力度，實(shí)現(xiàn)案件事了人和。把解決群眾的操心事、煩心事、揪心事作為涉訴爭(zhēng)議化解工作的重點(diǎn)，聚焦房屋征遷安置、政府信息公開(kāi)、工傷認(rèn)定糾紛等爭(zhēng)議多發(fā)領(lǐng)域，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)處工作。一是第三方參與，邀請(qǐng)有較高社會(huì)公信力，有特定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、長(zhǎng)期從事基層一線(xiàn)、擅長(zhǎng)群眾工作的第三方參與，對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行化解。二是運(yùn)用司法建議，在參與行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭(zhēng)議化解過(guò)程中，針對(duì)存在的問(wèn)題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，并由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行回復(fù)落實(shí)。2022年全市兩級(jí)法院向政府、城建、土地行政機(jī)關(guān)提出有針對(duì)性的司法建議6件，均得到行政機(jī)關(guān)的重視和落實(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政起到了良好的督促和監(jiān)督作用。三是堅(jiān)持能動(dòng)司法，充分發(fā)揮運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，在查清事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多方溝通渠道，為化解涉訴爭(zhēng)議奠定基礎(chǔ)。2022年全市一、二審行政案件共調(diào)撤130件，近30%行政爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解、撤訴予以解決。對(duì)于未能進(jìn)行化解的行政爭(zhēng)議，渭南中院樹(shù)立全過(guò)程化解理念，對(duì)案件進(jìn)行快速、高效、精準(zhǔn)的審理，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性化解糾紛，防止訴訟程序空轉(zhuǎn)，同時(shí)，注重審判流程中對(duì)群眾的釋法說(shuō)理、對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。
下一步，渭南兩級(jí)法院行政庭將在法治建設(shè)各領(lǐng)域繼續(xù)積極探索、先行先試，認(rèn)真謀劃推進(jìn)新時(shí)代新征程行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解新任務(wù)，為渭南法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。
