陜西省率先推行“雙建”工作新機制使人民調(diào)解真正回歸民間
為深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，進一步理順人民調(diào)解工作管理機制，特別是順利建設專業(yè)性行業(yè)性等新型人民調(diào)解組織，更好地發(fā)揮其調(diào)解疑難復雜矛盾糾紛的職能作用，陜西省司法廳在全國率先創(chuàng)新開展建立市縣人民調(diào)解協(xié)會和縣（區(qū)）聯(lián)合人民調(diào)解委員會工作（以下簡稱“雙建”工作），通過“雙建”工作新機制，積極推動村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層人民調(diào)解委員會發(fā)揮效能，提升全省人民調(diào)解工作整體水平。經(jīng)過兩年多努力，目前省市縣三級普遍建立了人民調(diào)解協(xié)會和縣（區(qū)）人民調(diào)解委員會，有望年底實現(xiàn)全覆蓋，初步形成了黨委政府領導、司法行政機關指導、人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會自我管理、自我教育、自我服務的人民調(diào)解工作新機制、新格局，使人民調(diào)解真正回歸民間，更具生機和活力，有力維護了全省社會和諧穩(wěn)定。在8月23日司法部召開的全國司法行政基層工作經(jīng)驗交流會上，此經(jīng)驗在會上作典型發(fā)言，受到司法部基層司領導及全國與會代表的充分肯定和廣泛好評，認為在全國具有推廣價值。
一、深入開展調(diào)研，明確思路方向。針對司法行政機關直接管理人民調(diào)解組織和具體參與矛盾糾紛調(diào)處，影響人民調(diào)解規(guī)范化發(fā)展的實際，為去除人民調(diào)解工作行政化色彩，探索符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解組織建設新路子，依法規(guī)范人民調(diào)解組織建設，推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，陜西省司法廳組織專門力量，深入全省10個地市、30余個縣（區(qū))及60余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）就建立市、縣人民調(diào)解協(xié)會和縣（區(qū)）聯(lián)合人民調(diào)解委員會展開深入調(diào)研，就“雙建”工作的法律依據(jù)、現(xiàn)實需要等組織專家和基層司法行政干部進行座談研討，加大向上級部門的匯報請示，司法部對陜西提出的人民調(diào)解“雙建”工作給予充分肯定，并就名稱規(guī)范、人員選任等進行具體指導，從而為創(chuàng)新人民調(diào)解組織建設，破解發(fā)展難題理清了思路、明確了方向。
二、統(tǒng)一部署落實，全面扎實推進。在深入調(diào)研的基礎上，制定了《人民調(diào)解“雙建”工作抓點帶面方案》，在3市、6縣（區(qū)）創(chuàng)辦工作示范點，在取得成功經(jīng)驗后，2015年?3月，省司法廳及時下發(fā)了《關于建立人民調(diào)解協(xié)會和調(diào)解委員會的意見》。2016年6月省司法廳會同省綜治辦統(tǒng)一部署，聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好人民調(diào)解“雙建”工作的通知》，就著力構建黨委政府領導、司法行政機關指導、人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會自我管理、自我教育、自我服務的工作機制，要求各級綜治部門和司法行政機關要高度重視人民調(diào)解“雙建”工作，加大抓建力度，積極爭取黨委政府支持，加強部門協(xié)調(diào)配合，盡快制定有效措施，及時解決相關問題，抓緊完成目標任務，確?！半p建”得到全面落實。各級司法行政機關加大指導力度，進一步加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，嚴格按照有關法律規(guī)定開展工作，確保人民調(diào)解協(xié)會和縣（區(qū)）人民調(diào)解委員會設立合法，運行規(guī)范，進一步規(guī)范人民調(diào)解組織名稱、標牌、標識。充分發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會在行業(yè)管理、會員維權、經(jīng)費籌集、工作交流等方面的優(yōu)勢和作用，通過人民調(diào)解協(xié)會設立各個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，著力解決由行政主管部門、有利害關系的單位直接設立人民調(diào)解委員會等不符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的問題，從源頭上確保人民調(diào)解工作合法有效。通過設立縣級聯(lián)合人民調(diào)解委員會有效整合調(diào)解資源，著力化解區(qū)域內(nèi)沒有單獨設立調(diào)解組織的行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛和黨委政府交辦的重大疑難復雜糾紛，解決調(diào)解組織不明、相互推諉扯皮、糾紛化解不力等問題，確保人民調(diào)解工作高效運行。對已建立的交通事故、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，在管理上進行完善和規(guī)范，著力解決“三調(diào)聯(lián)動”機制中職能相互混淆、機制運行不暢等問題，實現(xiàn)各項資源的有效整合利用，真正體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、自治性和民間性特點。
三、加大檢查督促，穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。為加快人民調(diào)解“雙建”進度，全面了解、掌握和促進市縣兩級人民調(diào)解協(xié)會、縣級人民調(diào)委會建設工作進度，省司法廳會同省綜治辦組成聯(lián)合檢查組深入各地檢查指導人民調(diào)解“雙建”工作。檢查組采取聽匯報，查看辦公設施，抽查人民調(diào)解案卷和工作資料，詳細了解人民調(diào)解工作情況、人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會的建設情況，有針對性地提出規(guī)范人民調(diào)解協(xié)會和縣級人民調(diào)解委員會的名稱、標牌、標識，人民調(diào)解協(xié)會和縣級人民調(diào)解委員會建成尚未開展工作和尚未完成建設工作的縣區(qū)要積極爭取黨委政府支持、加強部門協(xié)調(diào)配合、及時解決相關問題，確保人民調(diào)解“雙建”工作任務得到全面落實等具體要求。同時，還采取以會代訓、電話督辦、定期通報評比等措施，推進人民調(diào)解“雙建”工作進度。
四、著力抓點帶面，推廣典型經(jīng)驗。西安市灞橋區(qū)作為全省示范點重點抓建、全程指導，率先完成“雙建”工作。在多次實地調(diào)研的基礎上，結(jié)合“雙建”工作要求和全省實際，總結(jié)提煉出灞橋區(qū)人民調(diào)解“358”模式，在灞橋區(qū)召開全省人民調(diào)解“358”模式現(xiàn)場推進會，帶動全省“雙建”工作蓬勃發(fā)展。通過“雙建”試點，以點帶面，既發(fā)揮了協(xié)會的行業(yè)自律作用，又給專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織找到了真正的“婆家”，使協(xié)會履行行業(yè)管理職責，開展自律和教育培訓、表彰獎勵、維護人民調(diào)解員合法權益，密切協(xié)會會員間聯(lián)系，使人民調(diào)解工作真正回歸民間，進一步強化了縣（區(qū)）調(diào)委會對區(qū)域內(nèi)重大矛盾糾紛的化解作用。針對一些地方雖成立了機構，但缺錢、少人、工作不能正常開展，作用得不到發(fā)揮的情況，及時總結(jié)推廣安康市石泉縣人民調(diào)解“雙建”工作經(jīng)驗，破解了全省在“雙建”工作中經(jīng)費、人員等影響制約工作發(fā)展的難題。通過抓點帶面、典型示范，有力促進了全省人民調(diào)解“雙建”工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了你追我趕、奮發(fā)有為的生動局面。
五、強化輿論宣傳，營造良好氛圍。全省各級司法行政機關注重加強與新聞媒體的聯(lián)系，通過網(wǎng)絡、報刊、電視等及時宣傳實施人民調(diào)解“雙建”工作的重要意義、主要內(nèi)容、實施步驟以及改革試點的好經(jīng)驗、好做法和實施成效，讓廣大人民群眾和人民調(diào)解員了解這項工作，不斷擴大人民調(diào)解“雙建”工作的社會影響力，全省共在各類媒體刊發(fā)“雙建”工作宣傳稿件及信息300余篇，微信100余條。省司法廳與陜西廣播電視臺聯(lián)合開辦《幫忙有一套》人民調(diào)解欄目，自今年2月開播以來，播出典型案例及活動200多期，提升了社會各界對人民調(diào)解工作的知曉率，為順利推動人民調(diào)解“雙建”工作營造良好的輿論氛圍。（研究室供稿）
