放權(quán)加責(zé) 赤峰市巴林左旗人民法院敲響司法改革第一槌
經(jīng)過(guò)近兩個(gè)小時(shí)的庭審交鋒，原、被告仍在負(fù)氣較真。陳立敏瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，巧妙地周旋于原、被告之間。經(jīng)過(guò)機(jī)智調(diào)解，當(dāng)事人雙方當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議，又一起案件塵埃落定。
“現(xiàn)在閉庭！”法槌落下，陳立敏走下審判臺(tái)，身心輕松，回歸本真。此刻，時(shí)間定格在6月6日上午11時(shí)15分。
陳立敏是赤峰市巴林左旗人民法院副院長(zhǎng)，如今，她又有了一個(gè)新的頭銜———婚姻家庭繼承第一團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)。現(xiàn)在，走上審判臺(tái)，她是一名員額法官；走下審判臺(tái)，她是法院的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人。這一切，得益于法院敢于打破制度的藩籬先行試水，得益于司法責(zé)任制改革“大考”的步步臨近。
2015年8月1日，巴林左旗法院全面推開(kāi)了以“團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為核心的審判責(zé)任制改革。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，審判執(zhí)行質(zhì)效迅速提升。2016年末，他們以96%的結(jié)案率、0.71%的發(fā)改率、86.78%的實(shí)際執(zhí)結(jié)率，位居全市12個(gè)基層法院績(jī)效考核第一名，為這場(chǎng)沒(méi)有先例可循的“大考”標(biāo)注了一個(gè)完美的注解，同時(shí)，也為赤峰法院整體推進(jìn)司法體制改革提供了樣本和參考。在以審判責(zé)任制改革為核心的司法改革中，巴林左旗法院闖出了一條獨(dú)具特色的司法改革之路。
試水破冰咬定青山不放松
“今天有庭嗎？”每個(gè)工作日的早晨，陳立敏走進(jìn)辦公室，總會(huì)發(fā)出這樣的提問(wèn)，如今，開(kāi)庭辦案已成為她工作的頭等要事。而在2015年之前，她每天要面對(duì)的卻是大量的文件和材料。
這一過(guò)程的轉(zhuǎn)變看似簡(jiǎn)單、實(shí)則不易，背后經(jīng)歷的卻是前所未有的、從理念到行動(dòng)的大跨越。
據(jù)介紹，以前，巴林左旗法院和其他基層法院一樣，也存在著行政色彩過(guò)濃、院領(lǐng)導(dǎo)不直接參與辦案、審判分離、一線精英法官少，權(quán)責(zé)不對(duì)稱、責(zé)任追究難以落實(shí)、激勵(lì)保障措施難以兌現(xiàn)、干警辦案動(dòng)力不足等問(wèn)題，而這些問(wèn)題成為嚴(yán)重制約審判執(zhí)行工作進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，鄰里矛盾、商業(yè)糾紛、行政爭(zhēng)議日漸增多。在這個(gè)總面積6644平方公里、總?cè)丝?5.79萬(wàn)人的北方重鎮(zhèn)，巴林左旗法院受理的案件數(shù)量連續(xù)三年以35%左右的速度增長(zhǎng)。法院僅有干警102人、一線法官53人，案多人少矛盾異常突出，改革迫在眉睫。
2014年11月，法院派出工作組先后赴上海等地學(xué)習(xí)考察。2015年1月1日，經(jīng)過(guò)慎重研究，首批組建了3個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，率先試行主審法官責(zé)任制。通過(guò)半年多的運(yùn)行，3個(gè)審判團(tuán)隊(duì)共收案679件，審結(jié)668件，結(jié)案率98.37%，上訴率0.59%，平均辦案天數(shù)11.3天，無(wú)“發(fā)改”，無(wú)信訪，效果非常明顯。
“這種新的審判方式權(quán)責(zé)明確，有效提高了主審法官的責(zé)任意識(shí)，案件質(zhì)效較以往也大幅提升。”陳立敏說(shuō)，這次嘗試是法院全面推開(kāi)司法體制改革的基礎(chǔ)，其良好的效果堅(jiān)定了法院繼續(xù)深化改革的決心。
2015年8月1日，在前期經(jīng)驗(yàn)積累和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一場(chǎng)向改革要?jiǎng)恿?、以改革促質(zhì)效的司法體制改革在巴林左旗法院拉開(kāi)大幕。
經(jīng)過(guò)周密部署和一系列的嚴(yán)密程序，法院組建了審判、執(zhí)行和審判服務(wù)團(tuán)隊(duì)30個(gè)。院黨組成員、專委直接轉(zhuǎn)任團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)，其余團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)經(jīng)民主推薦、競(jìng)職演講、業(yè)績(jī)考評(píng)、黨組評(píng)議等程序，從具有審判資格的法官中選拔產(chǎn)生，團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)雙向選擇和黨組決定進(jìn)行配備。除院長(zhǎng)外，法院所有人員全部編入團(tuán)隊(duì)。黨組成員在主抓自己團(tuán)隊(duì)工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的黨政事務(wù)、廉政建設(shè)、一崗雙責(zé)等工作。團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)案件質(zhì)效全權(quán)負(fù)責(zé)，案件由團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)直接簽發(fā)，徹底取消院、庭長(zhǎng)簽批制度。
團(tuán)隊(duì)采取標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性相結(jié)合的組建模式，一般以“1+2+2”為標(biāo)準(zhǔn)模式，即團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)（審判長(zhǎng)）1名、審判員（執(zhí)行員）兩名，其他人員2名。案件質(zhì)量由裁判者負(fù)責(zé)，對(duì)違法辦案的實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
“由黨組成員擔(dān)任團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)直接辦案，既實(shí)現(xiàn)了法官角色的回歸，又有效提高了案件質(zhì)量?！标惲⒚粽f(shuō)，2016年，包括黨組成員在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)人均結(jié)案160件，辦案最多的黨組成員結(jié)案286件。
身體力行回歸一線履職責(zé)
站在30名團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)中間，當(dāng)王子才莊重地接過(guò)團(tuán)隊(duì)牌匾的那一刻，他清楚地知道，他同時(shí)接過(guò)了司法改革賦予他的權(quán)力和需要承擔(dān)的沉甸甸的責(zé)任。法院的“破冰之旅”不僅將他從領(lǐng)導(dǎo)崗位推向?qū)徟星把?#xff0c;還在社會(huì)各界的見(jiàn)證下，讓他成為借款合同第一團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)。
王子才是巴林左旗法院副院長(zhǎng)，自1985年參加工作以來(lái)，他親歷了各項(xiàng)司法改革?！啊寣徖碚卟门?#xff0c;由裁判者負(fù)責(zé)’不是一句空話，司法改革是動(dòng)真格的。”
向?qū)徟幸痪€靠攏后，王子才在豐富人生閱歷的同時(shí)，也收獲了不同的人生觀。他用法眼看世界，他用法律判輸贏。在他眼里，司法改革就是一場(chǎng)革命。重新回到審判臺(tái)，他感慨萬(wàn)千；說(shuō)起改革前后的變化，他如數(shù)家珍：
———改革前，法院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，掌握著案件的決定權(quán)和自由裁量尺度，人情案不易避免；很少深入審判一線，總是坐在辦公室閱卷辦案，責(zé)任心自然缺失。
———改革后，觀念變了，由以往親歷庭審現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作變?yōu)橛H自深入一線審案，親自深挖案件，親自書(shū)寫(xiě)裁判文書(shū)，努力辦好疑難重大案件；案件的發(fā)改率降低了，絕大多數(shù)案件成了鐵案、精品，案件質(zhì)量明顯提高，案件效率明顯增加。
回歸審判臺(tái)后，從第一次敲槌的惶恐到現(xiàn)如今審案的從容，從以前的紙上談兵到現(xiàn)在的操刀實(shí)踐，從以前的權(quán)力集中到現(xiàn)在的全心研判，經(jīng)過(guò)磨煉和角色轉(zhuǎn)換，王子才的心理發(fā)生了微妙的變化，現(xiàn)在，他更加坦然了。他說(shuō)：“走上法庭才會(huì)知道，什么叫公正，什么是公平，一碗水端平是何等重要！”
徹底去掉行政化，徹底取消院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)簽批制度，副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)直接參與辦案，這一系列改革舉措讓巴林左旗法院走在全區(qū)法院的前列。作為第一個(gè)“吃螃蟹”的法院，在30個(gè)團(tuán)隊(duì)中，共組建了22個(gè)專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)分別負(fù)責(zé)審判一個(gè)專業(yè)方向的案件，這樣不僅可以讓法官在各自擅長(zhǎng)的審理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮特長(zhǎng)，更有利于在短時(shí)間內(nèi)使新入職的審判、輔助人員迅速適應(yīng)團(tuán)隊(duì)工作，提升案件審理的精準(zhǔn)度，縮短案件辦理周期，提高案件質(zhì)效。
據(jù)了解，去年，王子才帶領(lǐng)的借款合同第一團(tuán)隊(duì)共受理案件658件，結(jié)案652件，在14起上訴案件中，沒(méi)有一起發(fā)回、改判案件。而王子才全年受理案件高達(dá)146件，結(jié)案145件。這組數(shù)據(jù)有力地印證了改革帶來(lái)的喜人成果，并且可以滿懷信心地告訴社會(huì)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義指日可待。
科學(xué)管理
求新圖變譜新篇
“排名掉下來(lái)了。”看到排名較之前有所下降，王子才一時(shí)感到臉上無(wú)光，心頭頓時(shí)增添了許多壓力。
現(xiàn)在，王子才總會(huì)習(xí)慣性地走進(jìn)審判管理工作辦公室，看看審執(zhí)人員業(yè)務(wù)考核績(jī)效得分排名，看看自己的業(yè)務(wù)排名。他說(shuō)，改革后，法院推行“雙獎(jiǎng)雙罰制”，將懲罰手段落在了副院長(zhǎng)頭上，績(jī)效考核表格中的頭像會(huì)隨時(shí)移動(dòng)，說(shuō)降就降。
司法改革邁出了第一步，權(quán)力開(kāi)始下放，如何科學(xué)監(jiān)督管理便提上日程，于是，曲線排名、績(jī)效考核等一系列制度新鮮出爐。
“法院建立了一整套操作性極強(qiáng)的案件質(zhì)量監(jiān)控制度?！蓖踝硬耪f(shuō)，制定了目標(biāo)管理績(jī)效考核細(xì)則，針對(duì)不同專業(yè)團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了分類細(xì)化，還制定了1000多條評(píng)查細(xì)則，對(duì)每一團(tuán)隊(duì)和審執(zhí)人員進(jìn)行精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的考核管理。設(shè)置了責(zé)任追究“四條高壓線”，如出現(xiàn)違法辦案、干警受到紀(jì)律處分、團(tuán)隊(duì)原因造成越級(jí)訪、一年內(nèi)出現(xiàn)一件差錯(cuò)案件或兩件瑕疵案件的，實(shí)行一票否決，團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)辭職、團(tuán)隊(duì)重組，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。
走進(jìn)審判管理工作辦公室，墻上一幅巨型圖表瞬間引起圍觀。干警的頭像被制成小小像章，游走于圖表中，其對(duì)應(yīng)的分值和名次一目了然。這便是讓王子才感到壓力的審執(zhí)人員業(yè)務(wù)考核績(jī)效得分動(dòng)態(tài)圖。
如此震憾的考核動(dòng)態(tài)圖令人大跌眼鏡，其獨(dú)特的設(shè)計(jì)和奇妙的構(gòu)想讓在場(chǎng)的人無(wú)不拍手叫好。據(jù)了解，除此之外，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)考核績(jī)效得分和全院各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)字?jǐn)?shù)據(jù)，以及法院的卷宗評(píng)查、審委會(huì)事務(wù)、發(fā)改案件評(píng)查等業(yè)務(wù)，均有據(jù)可查。
“這套績(jī)效考核體系具體量化到每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)就是對(duì)，錯(cuò)就是錯(cuò)，沒(méi)有任何情面可講，因?yàn)檫@關(guān)系到每個(gè)人的切身利益?！笨?jī)效考核團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)于冬輝說(shuō)。
于冬輝所說(shuō)的“切身利益”，是指法院將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效管理工資進(jìn)行掛鉤，實(shí)行“三類四等”績(jī)效工資兌現(xiàn)制度，將團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)、審判員和其他輔助人員分為三類，針對(duì)30個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作量、工作難度、工作性質(zhì)分為四等進(jìn)行考核，對(duì)前6名團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，后3名扣罰績(jī)效管理工資；對(duì)個(gè)人績(jī)效前10名進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，后5名扣罰個(gè)人績(jī)效工資。
先行試水，放權(quán)加責(zé)，在這場(chǎng)波瀾壯闊的改革中，巴林左旗法院求新圖變，為全區(qū)法院全面推進(jìn)司法體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。沐浴在改革陽(yáng)光下的法院干警，親歷了改革帶來(lái)的新變化，正盡情地享受著改革帶來(lái)的紅利……
