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編者按

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。7月28日，《陜西省人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》正式通過。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應人民日益增長的美好生活需要，是全面依法治國的題中之義。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的全面領導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，進一步推動全社會自覺尊法學法守法用法，提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，使法治成為社會共識和基本準則，夯實全面依法治省的社會基礎，營造推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的良好法治環(huán)境，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

用習近平法治思想引領全面依法治國偉大實踐

（作者：陜西師范大學馬克思主義學院 韓鋼）

中共中央、國務院近日印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》確立了今后五年法治政府建設的總體目標。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面依法治國工作，親自謀劃、親自部署、親自推動。在這一過程中，習近平總書記創(chuàng)造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學系統(tǒng)的思想體系，為法治中國建設指明了前進方向，在中國特色社會主義法治建設進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。新征程上，我們要認真學習領會習近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實用習近平法治思想引領新時代全面依法治國偉大實踐。

要從講政治的高度理解習近平法治思想

習近平法治思想透徹闡釋了新時代全面依法治國的領導核心、依靠力量、發(fā)展道路，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

第一，明確指出黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。習近平總書記強調(diào)：“全黨同志都必須清醒認識到，全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。要健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施?！蓖ㄟ^把黨治國理政的成功經(jīng)驗和領導法治工作的有效做法制度化、規(guī)范化、程序化、法定化，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，深刻闡明全面依法治國的力量之源和根本目的。堅持以人民為中心，既是習近平法治思想的一個重要內(nèi)容，也是全面依法治國的基本立場，不僅彰顯了人民是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎，也表明體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉是全面依法治國的根本目的。第三，著重強調(diào)中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。推進全面依法治國，必須傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，決不照搬別國的發(fā)展路徑、模式和做法。習近平總書記深刻指出：“具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”

準確把握習近平法治思想的內(nèi)在邏輯

首先要準確把握習近平法治思想的歷史邏輯。只有置身建黨百年來馬克思主義法治理論指引中國法治建設的宏偉征程，立足改革開放40多年來中國特色社會主義法治理論發(fā)展完善的歷史進程，才能深刻洞察新時代全面依法治國的重大理論與實踐創(chuàng)新，深刻體悟習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化最新成果的重大意義。習近平法治思想既與馬克思主義法治理論、中國特色社會主義法治理論一脈相承，又順應時代要求應運而生、創(chuàng)新發(fā)展，是在全面依法治國的偉大實踐中創(chuàng)立的，具有深邃的歷史洞察力、強大的歷史穿透力和深厚的歷史底蘊。

其次要準確把握習近平法治思想的理論邏輯。習近平法治思想貫通歷史和現(xiàn)實，回應“時代之問”，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為重要基礎，深刻回答了社會主義法治建設系列重大問題，為推進全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。習近平法治思想關聯(lián)國際和國內(nèi)，以人類命運共同體理念的大格局堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為推動全球治理變革貢獻了中國智慧、提供了中國方案。習近平法治思想注重理論和實際相結(jié)合，闡明了全面依法治國、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義制度和國家治理體系之間的理論關聯(lián)，為法治中國建設提供了強大理論武器。

最后要準確把握習近平法治思想的實踐邏輯。習近平法治思想是在順應實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，保障我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安中應運而生。只有明確全面依法治國在治國理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性地位，明確良法善治對我國社會主義現(xiàn)代化建設固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，才能深刻體悟習近平法治思想是新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，維護和促進社會公平正義，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，助推“中國之治”再創(chuàng)新奇跡的重要思想引領。

充分認識習近平法治思想的重大意義

習近平法治思想是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大法治保障。習近平法治思想在新時代波瀾壯闊的治國理政實踐中應運而生，并在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中不斷創(chuàng)新發(fā)展、日益成熟完備，深刻總結(jié)了共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律，蘊含著偉大的真理力量，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍。習近平法治思想始終堅持馬克思主義的立場觀點方法，并將其創(chuàng)造性地運用到全面依法治國偉大實踐，提出了一系列具有開創(chuàng)意義的法治新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富的科學理論體系，是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果。

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式?？梢?#xff0c;在精髓要義、價值立場、思維方法、主要內(nèi)容等方面，習近平法治思想與習近平新時代中國特色社會主義思想是一脈相承的，是其重要組成部分。

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想引領我們從推進國家治理現(xiàn)代化、保障社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)中華民族偉大復興的角度理解全面依法治國的重要意義。第一，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。以習近平法治思想為指引，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。第二，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。推動新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，必須堅持習近平法治思想，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，全方位彰顯法治的制度性保障作用。第三，闡明全面依法治國的工作布局和重點任務。包括堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建設中國特色社會主義法治體系，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治等。

讓民法典成為國家治理現(xiàn)代化的重要保證

（作者:西安文理學院教授 魯世平）

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記指出：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。”當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，深入學習貫徹習近平法治思想，必須充分認識民法典的重大意義，以切實實施民法典為抓手，推進全面依法治國，加快建設社會主義法治國家，讓民法典成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。

一、民法典是全面依法治國的重要制度載體

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將其列入黨中央重要工作議程，作出總體部署、提出明確要求。在各方面共同努力下，經(jīng)過5年多工作，民法典于2020年5月28日頒布實施。民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復雜的一部法律。民法典涉及大量行政法規(guī)范，這些規(guī)定同國家機關直接相關，涉及公民和法人的權(quán)利義務關系，是政府機關依法行政的法律依據(jù)，是全面依法治國的重要制度載體。比如政府實施征收征用措施、物權(quán)登記過程中政府履行的登記職責、高空拋物行為公安機關的調(diào)查義務等條款，通過政府依法履職盡責、主動擔當作為，維護公共利益，保護私人權(quán)利。

民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務根本宗旨的重要尺度。各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。推進全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，有關政府機關、監(jiān)察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權(quán)，要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員，保護民事權(quán)利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率，提高司法公信力和滿意度。

二、民法典是守護每個人全部生活的基本法

中國特色社會主義法治建設的根本目的是保障人民權(quán)益。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟發(fā)展和國民財富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護更加充分、更加有效。民法典是一部以民命名、以民為本的法典。從家庭、社區(qū)、公共場所等生產(chǎn)生活場所，到網(wǎng)絡虛擬空間；從建筑物和物件損害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到機動車交通事故、飼養(yǎng)動物損害等生活中常見的違法行為，民法典與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切，涉及社會生活、經(jīng)濟生活的方方面面，與每個人都息息相關，被譽為“社會生活的百科全書”。民法典切實保障人民群眾的根本權(quán)益，充分滿足人民群眾幸福美好生活需求，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有十分重要的意義。

民法典以民事權(quán)利的保障為核心，圍繞民事權(quán)利的確認和保護而展開，在系統(tǒng)確認民事主體所廣泛享有的各項權(quán)利的基礎上，明確權(quán)利的行使規(guī)則，并為權(quán)利的實現(xiàn)提供有力保障，被譽為“保障民事權(quán)利的宣言書”。作為民法典開篇的總則編，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等民法基本原則?？倓t編對民事權(quán)利作了一般規(guī)定，各分編規(guī)定了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等多項重要制度。比如，在物權(quán)之下，規(guī)定了所有權(quán)、用益物權(quán)、擔保物權(quán)等；在用益物權(quán)之下，規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等一系列貼近中國實際、體現(xiàn)中國特色的民事權(quán)利。民法典健全和充實了我國民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系。

三、民法典是推動社會文明的法律重器

民法典第一條就明確了弘揚社會主義核心價值觀是立法目的之一。社會主義核心價值觀在國家層面提出的第三個價值目標是文明。文明是現(xiàn)代化國家的顯著標志。讓民法典成為國家治理現(xiàn)代化的重要保證，就是要搞好物質(zhì)文明和精神文明建設，推動社會文明程度不斷得到新提高、達到新高度。為滿足人民的物質(zhì)生活需要，民法典廣泛確認了各類主體的財產(chǎn)權(quán)?？倓t編確立了各類民事主體參與市場經(jīng)濟所享有的財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等一系列權(quán)利，宣示了民事主體在民事活動中的法律地位一律平等。物權(quán)編規(guī)定了國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯。物權(quán)編新增土地經(jīng)營權(quán)、居住權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，豐富了人們的財產(chǎn)權(quán)利。同時，物權(quán)編把知識產(chǎn)權(quán)作為重要的質(zhì)權(quán)之一，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。合同編規(guī)定依法成立的合同，受法律保護。為適應電子商務和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，合同編規(guī)范電子交易行為，完善電子合同的訂立、履行規(guī)則。民法典全面保護商事活動中的重要權(quán)利，為營商活動創(chuàng)造更為市場化和法治化的良好環(huán)境，這也是增強國家物質(zhì)力量、不斷提升物質(zhì)文明水平的關鍵因素。

民法典推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，全民法治素養(yǎng)明顯提升，精神文明建設高質(zhì)量發(fā)展?；橐黾彝ゾ幰?guī)定家庭應當樹立優(yōu)良家風，弘揚家庭美德，重視家庭文明建設。夫妻應當互相忠實，互相尊重，互相關愛；家庭成員應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系?；橐黾彝ゾ帍娬{(diào)尊老、敬老、愛老、助老的文明風尚，規(guī)定有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務。此外，總則編第一百八十三條、一百八十四條細化認定和免責等規(guī)定，激勵見義勇為行為，弘揚社會正氣。

健全應急管理體系 提升風險處置能力

（作者:陜西科技大學黨委書記 姚書志）

近日，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，作為全面依法治國的重點任務和主體工程部署推進。《綱要》提到要健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件，強調(diào)完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，起著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的作用。要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，不斷優(yōu)化國家應急管理體系建設，提高防災減災抗災救災能力和風險應對治理水平勢在必行。

堅持統(tǒng)一領導統(tǒng)一指揮。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。應急管理工作具有任務重大、涉及面廣、參與人多、系統(tǒng)性強等突出特點，只有充分發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢，堅持黨在應急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能作出科學決策、長遠謀劃，提高執(zhí)行能力，有效應對各種風險挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，堅持把加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，貫穿于應急管理體系構(gòu)建、改革的各方面和全過程，完善應急管理部門職能，不斷整合優(yōu)化應急資源力量，在風險防范、應急準備、處置救援、恢復重建等方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進，消除條塊分割、各自為政的不合理現(xiàn)象，構(gòu)建適應當代社會發(fā)展新特點新規(guī)律的應急指揮體系。

打造專常兼?zhèn)鋺标犖椤＜訌姂惫芾眢w系和能力建設，人才是核心，隊伍是關鍵。應急管理既需要應對日常災難的常備力量，也需要能夠處理多因素耦合災害的專業(yè)力量，要采取多種措施加強綜合性救援力量建設，打造一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。加強應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，補短板、強弱項，聚焦提升應急管理隊伍業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)，建強高危行業(yè)企業(yè)專兼職救援隊伍，培養(yǎng)“特、精、尖”專業(yè)應急救援人才，提高各類災害事故救援能力。立足長遠、統(tǒng)籌推進，重點支持地方專業(yè)隊伍建設發(fā)展，將社會救援力量納入政府應急救援體系，形成國家救援隊伍和社會救援隊伍良性互動、共同發(fā)展，常備力量與專業(yè)力量相互協(xié)調(diào)、配合密切的救援新格局。

凸顯反應靈敏運轉(zhuǎn)高效。災情就是命令，時間就是生命。速度是搶救生命的關鍵，檢驗災害應急響應機制運行效率，快速、靈敏的應急響應能夠最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。強化科技支撐，積極適應科技信息化發(fā)展大勢，全力推進“智慧應急”建設，加快構(gòu)建一體化、全覆蓋的應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，依托國家數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)對重大風險在線監(jiān)測、超前預警的高效處置，提高政府對突發(fā)性公共事件的快速預警能力。著力打造“全鏈條”智慧救援實戰(zhàn)體系、“全方位”智慧社會動員體系，形成全域感知、動態(tài)研判、快速處置、精準服務的智慧應急新模式。依托大數(shù)據(jù)、智慧物流等技術(shù)，加快應急物流分級響應體系建設，科學調(diào)整應急物資儲備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高快速調(diào)配和緊急運輸能力。要充分發(fā)揮各級婦聯(lián)、工會等組織的系統(tǒng)優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，精準掌握需求、精準籌措物資、精準對接供需，第一時間將各類急需的應急物資送到一線部門。

強化上下聯(lián)動協(xié)同機制。上下同欲者勝。應急管理工作大多為急難險重的突發(fā)事件，涉及面廣，需要跨部門、跨層級、跨領域協(xié)同合作。自上而下的統(tǒng)一指揮、八方來援的力量整合，構(gòu)成了我國應對災害的制度保障。務必要堅持頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，理順中央和地方、各參與主體之間的職責關系。強化中央在總體設計、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等方面的職責，堅持分級負責、屬地管理為主的原則，不斷強化地方在突發(fā)事件應對中的主體意識、主體責任、主體作用，推動形成上下聯(lián)動、整體發(fā)力的工作機制。強化社會救援與政府救援協(xié)調(diào)聯(lián)動，搭建協(xié)作服務平臺，強化社會救援組織運行的規(guī)范化、程序化、法治化，引導其發(fā)揮彌補政府功能不足、匯集信息、整合資源等關鍵作用，規(guī)范有序參與救援行動。

依法處置重大突發(fā)事件。堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力做到越是工作重要、越是事情緊急，越要堅持依法行政，嚴格依法實施應急舉措。要健全國家應急預案體系以及與之相銜接配套的各級各類突發(fā)事件應急預案，加強突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調(diào)查評估等機制建設，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性實效性，定期開展應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力，加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為，加強突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)教育培訓，切實增強應急處置法治意識。