重慶市環(huán)境資源案審結(jié)率達(dá)95.9%
近日市高法院發(fā)布《環(huán)境資源審判白皮書(2016—2017)》，全面介紹了兩年來重慶市法院受理環(huán)境資源案件的特點(diǎn)、工作探索創(chuàng)新、典型案例審判等情況。據(jù)白皮書顯示，兩年來，法院充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能作用，依法審理各類案件，自2016年1月至2017年12月，全市法院共受理各類環(huán)境資源案件3250件，審結(jié)3117件，審結(jié)率達(dá)95.9%。
建立三級(jí)法院全覆蓋環(huán)境資源審判組織體系
為積極探索建立環(huán)境保護(hù)司法新機(jī)制，充分發(fā)揮法院在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中的作用，2011年12月，市高院決定在渝北、萬州區(qū)試點(diǎn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，集中審理一、二中院轄區(qū)的環(huán)境資源案件。同時(shí)，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組及環(huán)境保護(hù)審判試點(diǎn)工作指導(dǎo)辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，正式揭開了重慶法院環(huán)境資源審判專門化發(fā)展的序幕。
2016年，市高院、五個(gè)中級(jí)法院、五個(gè)基層法院共設(shè)立了11個(gè)環(huán)境資源審判庭，在全國率先建立起了三級(jí)法院縱向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。目前，重慶市法院11個(gè)環(huán)境資源審判庭共有工作人員77名，其中員額法官34人，其中具有碩士以上學(xué)歷31人。
同時(shí)，在對(duì)試點(diǎn)法院受案范圍、管轄制度運(yùn)行情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，市高法院制定了《關(guān)于環(huán)境資源審判庭受案范圍的規(guī)定(試行)》和《關(guān)于環(huán)境資源案件集中管轄的規(guī)定(試行)》，全面實(shí)行環(huán)境資源案件“三合一”綜合受案模式和集中管轄制度，凡涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政(包括非訴行政執(zhí)行)等案件歸口由環(huán)境資源審判庭審理;渝北、萬州、涪陵、黔江、江津區(qū)法院集中管轄所在中級(jí)法院轄區(qū)發(fā)生的，依法由基層法院管轄的第一審環(huán)境資源民事、行政(包括非訴行政執(zhí)行)、刑事案件，確保了環(huán)境資源案件的“無縫式”管轄，有效解決了環(huán)境資源案件地方保護(hù)和跨區(qū)域性問題。
扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)制創(chuàng)新
“環(huán)境資源案件面對(duì)環(huán)境和資源兩類案件，跨越刑事、民事、行政三個(gè)訴訟門類，具有不同法律關(guān)系交織和法律責(zé)任競(jìng)合的特征，點(diǎn)多面廣，內(nèi)容多元，類型眾多，審判理念與裁判規(guī)則也有其特殊性。”市高法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為破解這些難題，我市法院堅(jiān)持以專門化建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)制創(chuàng)新。
2015年12月，市高法院在環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院校選定了各技術(shù)領(lǐng)域具有代表性的106名專家建立起了重慶法院第一批參與環(huán)境資源審判的專家?guī)?#xff0c;解決環(huán)境資源案件中的技術(shù)性難題。
同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源專家推得出、用得上、效果好的工作目標(biāo)，市高法院在2017年7月啟動(dòng)了環(huán)境資源專家?guī)斓脑鲅a(bǔ)工作，一批有資格、有能力、有熱情、有時(shí)間參與環(huán)境資源審判的專家目前已增補(bǔ)到位。自2016年1月至2017年12月，我市法院累計(jì)邀請(qǐng)專家參與審判153件次，聘請(qǐng)18名專家作為人民陪審員，參加合議庭審理案件124件次。
此外，為克服司法救濟(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的滯后性缺陷，法院積極探索環(huán)境保護(hù)禁止令，2016年至2017年，市一中院、萬州、渝北區(qū)等法院，累計(jì)向當(dāng)事人發(fā)出環(huán)保禁止令38份。其中，渝北法院專門出臺(tái)意見，除行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的禁止令外，把民事訴訟中的行為保全也納入禁止令范圍，擴(kuò)大了禁止令的適用范圍，對(duì)及時(shí)制止環(huán)境違法行為起到積極作用。除此之外，部分法院還將刑事禁止令靈活運(yùn)用于環(huán)境資源審判。
“注重修復(fù)是現(xiàn)代環(huán)境司法理念的重要一極，也是環(huán)境司法強(qiáng)調(diào)實(shí)踐效果的重要體現(xiàn)?！痹撠?fù)責(zé)人稱，在近年的環(huán)境資源審判中，積極探索替代性修復(fù)的裁判方式，對(duì)造成環(huán)境生態(tài)無法修復(fù)的行為人，要求其采取異地補(bǔ)植、增殖放流等替代性修復(fù)措施，恢復(fù)環(huán)境生態(tài)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1月至2017年12月，法院組織當(dāng)事人累計(jì)在長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江等流域放養(yǎng)魚苗300多萬尾，補(bǔ)植樹木近5萬株，同時(shí)，渝北、萬州兩地現(xiàn)已經(jīng)形成了初具規(guī)模的“兩江環(huán)保司法林”和“長(zhǎng)江三峽生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范林”。
推動(dòng)建立環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
據(jù)白皮書顯示，近年來，法院倡導(dǎo)建立多元共治的環(huán)境治理體系，注重與行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重公眾參與，形成環(huán)境保護(hù)合力。
據(jù)了解，在準(zhǔn)確把握司法權(quán)邊界的前提下，法院積極推動(dòng)建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政職能部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。2016年，市高法院與市檢察院、市公安局共同研討禁漁期、禁漁區(qū)等環(huán)境保護(hù)刑事法律適用問題形成共識(shí);2016年底，市高法院與市檢察院、市公安局、市環(huán)保局等部門，制定《關(guān)于辦理污染環(huán)境違法犯罪案件證據(jù)問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)范污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)收集方法、采信標(biāo)準(zhǔn)等問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接;與市檢察院、市環(huán)保局制定《關(guān)于辦理環(huán)境公益訴訟案件的若干規(guī)定》，明確全市各級(jí)法院、檢察院、環(huán)保局在辦理環(huán)境民事公益訴訟案件中的工作職責(zé)與協(xié)作配合機(jī)制。
同時(shí)，2017年市高法院加強(qiáng)與林業(yè)等部門的全方位銜接，推進(jìn)森林資源的保護(hù)，出臺(tái)了《盜伐林木罪、濫伐林木罪的定罪量刑幅度標(biāo)準(zhǔn)》，將“就低”標(biāo)準(zhǔn)確定為重慶定罪量刑幅度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐林木的犯罪行為。
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