陜西政法網(wǎng)

改革由“點”到“面”，經(jīng)驗從“個案”到“標(biāo)配”……山西省公安審批服務(wù)便民化改革正在從破題向縱深、從倒逼到主動、從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)變。

　　6月13日，山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺在太原市、忻州市啟動運行，6月28日在全省上線運行。截至7月21日，平臺用戶487.3萬余人，實名注冊用戶297.5萬余人，應(yīng)用點擊量5000萬余人次，辦理業(yè)務(wù)18.5萬余件（其中包括出具無犯罪記錄證明4.3萬余件）；提供自助查詢758.9萬余人次，受理咨詢建議8306條。

　　“注冊的是民心，點擊的是民意?！备笔￠L、公安廳長劉新云介紹，山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺，堅持全功能布局，通過打通內(nèi)外數(shù)據(jù)壁壘、整合審批服務(wù)事項、建設(shè)網(wǎng)上實名體系，有效構(gòu)建了全省“一張網(wǎng)”、業(yè)務(wù)“全覆蓋”、流程“全上網(wǎng)”、需求“全對接”的服務(wù)格局，是山西公安便民服務(wù)的再升級。

　　立足標(biāo)準(zhǔn)化，打造全省“一張網(wǎng)”

　　推進(jìn)信息共享、平臺融合，需要標(biāo)準(zhǔn)先行，實現(xiàn)事項上網(wǎng)、流程優(yōu)化，需要標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

　　在省公安廳治安總隊副總隊長黨鋒看來，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作為全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)、政務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通提供了基礎(chǔ)保障。

　　標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。過去山西公安部門投入大量的人力、物力、財力，搞了一些政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，這些系統(tǒng)對政務(wù)能力的提升確實起到一些作用，但是“信息孤島”的情況也隨之出現(xiàn)，且越來越嚴(yán)重，“信息孤島”已成為“一張網(wǎng)”建設(shè)的瓶頸，亟待通過標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通打破“信息孤島”，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來織起公安政務(wù)信息的“一張網(wǎng)”。

　　“以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，精簡事項要素、優(yōu)化審批流程、減少自由裁量、規(guī)范行政審批行為，能夠切實增強群眾獲得感，保障和提高行政審批服務(wù)效能?！秉h鋒介紹，由于認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，早在幾年前，山西全省戶政信息便按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記、注冊、辦理。這次山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺上線，與戶政有關(guān)的事項，在數(shù)據(jù)對接方面就顯得相對容易。

　　戶政信息標(biāo)準(zhǔn)化其實只是山西公安推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個縮影。記者采訪了解到，通過跨地區(qū)、跨部門、跨警種數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)的匯聚整合、對接共享，山西公安機關(guān)把分散在各級各警種部門的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全部整合到山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺，各個流程、辦理標(biāo)準(zhǔn)無縫嵌入，實現(xiàn)了省、市、縣、所隊四級受理審批服務(wù)事項在后臺自動分流、同步審批，群眾只需通過微信端一個入口進(jìn)入，真正實現(xiàn)了無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)受理。

　　立足便捷化，推動業(yè)務(wù)“全覆蓋”

　　暑假來臨，太原理工大學(xué)國際教育交流學(xué)院招生管理中心負(fù)責(zé)人王雅娟打算為回國的500余名留學(xué)生辦理簽證。跟之前不同的是，她無需前往出入境窗口，而可以直接坐在辦公室里，打開手機微信，登錄“山西公安”微信公眾號界面，找到出入境欄目，按下預(yù)約就行。然后，出入境部門的工作人員將主動上門，為留學(xué)生集體采集信息，進(jìn)行簽證業(yè)務(wù)辦理。

　　集中上門辦結(jié)的背后，正是山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺出入境窗口帶來的新氣象。據(jù)了解，平臺中出入境服務(wù)有證照網(wǎng)約先辦、便民服務(wù)查詢、線上業(yè)務(wù)辦結(jié)、線下服務(wù)預(yù)約、企業(yè)服務(wù)預(yù)約、政務(wù)信息公開6大功能板塊，共包含25個功能模塊，其中推出的出入境精準(zhǔn)化服務(wù)，平臺可以為特殊對象、“一帶一路”企業(yè)及省內(nèi)高校外國留學(xué)生提供預(yù)約上門服務(wù)，既方便特殊申請人，又便于出入境部門管理，實現(xiàn)了雙贏。

　　為最大限度實現(xiàn)便捷化，平臺有些事項可以實現(xiàn)“零跑”辦理。省公安廳出入境管理局副局長閆曉辰向記者介紹了這些事項：“譬如，往來港澳臺通行證團(tuán)隊旅游簽注雙向郵寄代辦——申請人只需要在手機平臺上提交申請，把證件交給EMS工作人員，足不出戶就可以辦好簽注；再譬如，在中國出生的外國嬰兒辦理出生登記——由在中國出生的外國嬰兒的監(jiān)護(hù)人直接在網(wǎng)上申報并上傳相關(guān)資料，直接實現(xiàn)網(wǎng)上辦理出生登記?！?/p>

　　立足便捷化，是山西公安審批服務(wù)便民化改革一直堅持的方向。

　　按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，山西公安機關(guān)把梳理確定的254項審批服務(wù)事項全部納入平臺，涵蓋了治安管理、戶政、交管、出入境、網(wǎng)安、禁毒、監(jiān)管、宣傳等9大警種業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了除涉密或者法律法規(guī)特別規(guī)定之外，公安審批服務(wù)事項全覆蓋，切實讓群眾感受到了便捷高效。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，平臺上線運行以來，整體縮短業(yè)務(wù)辦理時間837個工作日，提高效率42.5%；精簡群眾申請材料185項，精簡16.2%；壓縮辦理環(huán)節(jié)130個，減少20%。特別是戶政業(yè)務(wù)方面，辦理時間由669個工作日縮短到280個工作日，減少58.1%；出入境業(yè)務(wù)方面，辦理環(huán)節(jié)由103個壓縮到30個，減少70.9%。

　　立足智能化，確保流程“全上網(wǎng)”

　　“您好，‘小晉’很高興為您服務(wù)！”登錄“山西公安”微信公眾號，點擊民生警務(wù)，帶著耳機的在線警務(wù)小助手“小晉”就會出現(xiàn)。你可以向“小晉”提出辦理審批服務(wù)的任何問題，“小晉”都會在線全程全時幫助解答。碰到疑難問題，“小晉”還具有深入學(xué)習(xí)能力。

　　雖然是虛擬警察，但是山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺計劃把“小晉”訓(xùn)練成與普通民警一樣，而且懂得更多，服務(wù)群眾和企業(yè)做得更好。

　　忻州市公安局直屬分局七一南路派出所轄區(qū)內(nèi)，學(xué)校眾多。每逢暑期，前來為學(xué)生辦理戶籍證明的家長總會絡(luò)繹不絕。戶籍民警柳瑩透露，多的時候每天辦理量達(dá)到80至90件。“微信平臺功能體現(xiàn)了及時性和便利性，申請人可及時查看我們的辦事指南和須知，了解相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，也可以在線咨詢‘小晉’，提前準(zhǔn)備申請材料，既方便了申請人，也減少了對民警的現(xiàn)場和電話咨詢量，是一件雙贏的好事?！绷撜f。

　　這是一名普通民警感受到的變化。流程縮減的背后，是網(wǎng)絡(luò)平臺提供的強大支撐。忻州市公安局直屬分局戶政管理負(fù)責(zé)人張吉明坦言：“通過打通網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上指引等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，融合大數(shù)據(jù)、交互服務(wù)、人工智能等新技術(shù)，山西公安‘一網(wǎng)通一次辦’平臺為群眾網(wǎng)上辦事提供了一站式服務(wù)。”

　　一站式服務(wù)提供了一次次美好的體驗。為了確保流程“全上網(wǎng)”，山西公安機關(guān)對能夠“一網(wǎng)辦”的事項，全程在線申請、在線提交、在線辦理、在線查詢，并根據(jù)群眾和企業(yè)需要，實行快遞直達(dá)，真正做到了服務(wù)群眾“零距離”。對能夠“一次辦”的事項，全程在線受理咨詢，在線一次告知，在線跟進(jìn)指導(dǎo)，在線回訪反饋，讓企業(yè)和群眾到公安機關(guān)辦事明明白白知道要怎么辦、帶什么、找誰辦，真正做到了“一次辦”“不折騰”。

　　立足人性化，實現(xiàn)需求“全對接”

　　近日，太原市公安局人口管理和派出所指導(dǎo)支隊安排專人遠(yuǎn)赴上海，為一位太原籍癱瘓臥床老人預(yù)約上門辦理身份證，受到社會各界好評。

　　老人名叫魏光榮，今年79歲，為上海寶鋼退休職工。10年前中風(fēng)癱瘓，一直臥床不起。其家人基于老人一代身份證作廢、上海居住證到期，無法繼續(xù)辦理求醫(yī)住院等事宜，想為老人在上海當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)二代身份證。但因全國異地身份證受理系統(tǒng)不支持首次辦理，其家人無奈之下，只好向太原市公安機關(guān)求助。

　　得知情況后，太原市公安局人口管理和派出所指導(dǎo)支隊決定特事特辦，為魏光榮老人及家人上門服務(wù)，解決辦證難題。7月8日，雖經(jīng)周折，魏光榮老人終于收到了期盼已久的身份證。

　　主動上門服務(wù)，展現(xiàn)了山西公安審批服務(wù)便民化改革人性化的一面。

　　在全力推動企業(yè)和群眾通過山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺正常辦事的同時，山西公安機關(guān)充分考慮兼顧特殊群眾辦事和群眾辦事特殊需求，不斷創(chuàng)新完善平臺功能，推出更多實用性服務(wù)舉措。特別是針對因年老體弱、身體傷殘（病）等原因造成臥床不起、行動不便的特殊群眾辦戶辦證難的問題，在平臺中設(shè)計了預(yù)約上門服務(wù)模塊，家屬只需網(wǎng)上申請，轄區(qū)民警就會上門提供辦戶辦證服務(wù)。

　　線上給力，線下也在持續(xù)發(fā)力。日前，以平臺在全省上線運行為契機，省公安廳在全省公安機關(guān)窗口單位開展了“我在崗、我負(fù)責(zé)、我光榮”的微笑服務(wù)主題活動，發(fā)動民警主動開展上門服務(wù)，延時服務(wù)、預(yù)約咨詢，切實解決了群眾反映強烈的熱點、難點問題，同時也再次讓群眾切實感受到了山西公安機關(guān)和廣大民警的新?lián)?dāng)新作為。

　　服務(wù)無止境。山西公安審批服務(wù)“一網(wǎng)通一次辦”平臺正越來越得到群眾喝彩。

　　《人民公安報》記者?周旭亮?孫貴田?胡建華

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