江蘇檢察三個“高含金量”數(shù)據(jù)是怎樣煉成的
“一年來，江蘇檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索2009件，較試點期間增加213%；辦理公益訴訟案件1376件，增加141%……”前不久，“江蘇檢察在線”公布了該省公益訴訟全面開展一周年的答卷。除了“主要辦案數(shù)據(jù)位列全國檢察機關(guān)前列，今年上半年提起公益訴訟案件數(shù)全國第一”外，還有三個數(shù)據(jù)特別引人注目——三級院檢察長（包括其他院領(lǐng)導(dǎo)）辦案522件，訴前程序中被監(jiān)督對象糾正違法或依法履職率90.74%，全省法院審結(jié)公益訴訟案件中支持檢察機關(guān)訴訟請求率100%。
這三個“高含金量”的數(shù)據(jù)是如何煉成的？近日，記者進行了深入采訪。
三級院檢察長辦理近四成公益訴訟案件
3月22日，江蘇近十年來查獲的最大非法捕撈水產(chǎn)品案由灌南縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。該案中，犯罪團伙在海上流竄作案，取證固證極為困難，而對海洋生態(tài)損害的評估也缺少先例?！斑@個硬骨頭我來啃?！惫嗄峡h檢察院檢察長張立主動擔綱，夯實證據(jù)基礎(chǔ)，并經(jīng)反復(fù)論證，最終提出修建海洋牧場、增殖放流、勞役代償?shù)亩嘣迯?fù)方案。該案系“兩高”出臺公益訴訟司法解釋后，全國海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟第一案。目前，案件正在審理中。
6月12日，全國首例英烈保護公益訴訟案在淮安市中級法院開庭審理?；窗彩袡z察院副檢察長張劍斌和員額檢察官唐昕作為公益訴訟起訴人出庭履職，與被告就案件事實、社會公共利益損害等焦點逐一舉證、質(zhì)證、辯論，最終法院判決被告在市級媒體上公開道歉。
……
一年來，江蘇省三級檢察院檢察長辦理公益訴訟案件522件，占全省辦案總數(shù)近四成，而且“首例”、精品頻出，這一切與“一把手”工程密切相關(guān)。
據(jù)了解，2017年8月，在江蘇省檢察機關(guān)全面開展公益訴訟工作會議上，該省檢察院檢察長劉華明確要求將公益訴訟工作列為“一把手”工程，并下了一道軍令狀：“入額檢察長是否直接辦理公益訴訟案件，應(yīng)納入司法辦案考核。”
“‘一把手’工程絕不止于直接辦理公益訴訟案件，各級檢察院檢察長要帶頭研究部署安排公益訴訟工作，定期向黨委、人大匯報，直接協(xié)調(diào)與行政機關(guān)、法院等的工作聯(lián)系?！眲⑷A強調(diào)。
一年來，江蘇省30家檢察院向當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯ｎ}報告公益訴訟工作，27個市、縣（區(qū)）黨委政府出臺文件支持檢察公益訴訟。
監(jiān)督者與被監(jiān)督者不是“冤家”而是“親家”
相較于起訴，訴前檢察建議是一種“柔性”監(jiān)督。如何讓“柔性”監(jiān)督也有“剛性”？江蘇省檢察院民行處副處長朱建勇向記者介紹了這樣一個精品案件的辦理：
2009年至2013年間，淮安市淮安區(qū)人防辦原主任韓某收受開發(fā)商巨額賄賂，違法減免人防易地建設(shè)費，造成國家人防易地建設(shè)費損失4000萬余元。
2017年，淮安區(qū)檢察院獲悉該線索后，第一時間派員參與外圍取證工作，并委托審計部門對韓某擔任人防辦主任期間經(jīng)濟責任履行情況進行審計，根據(jù)查明的事實向人防部門發(fā)出督促履職檢察建議。
為加強檢察建議落實效果，時任淮安區(qū)檢察院檢察長徐承業(yè)向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報此案，引起高度重視，并推動成立由審計局、規(guī)劃局等多個職能部門參與的清欠工作組，形成追繳合力。截至今年6月，已追繳到賬2164萬元。
積極探索豐富訴前程序中的督改手段，也是江蘇檢察機關(guān)開展公益訴訟的“秘訣”之一。
“試點剛開始時，國土部門經(jīng)常當被告，所以有種說法是國土部門和檢察機關(guān)像‘冤家’。但是現(xiàn)在我們認為國土部門和檢察機關(guān)的目標是一致的，都是為了促進依法行政，所以從‘冤家’變成了‘親家’?！苯衲?月，在國土部與最高檢聯(lián)合召開的行政公益訴訟集中調(diào)研座談會上，無錫市國土資源局副局長馬衛(wèi)明的一席話讓大家不禁莞爾。
據(jù)介紹，2017年5月，無錫市國土局與該市檢察院建立7項聯(lián)動共享機制，其中最大的亮點在于訴前程序之外建立“前期監(jiān)督建議程序”，即檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)國土部門在行政執(zhí)法過程可能存在不履職或違法履職情形的，應(yīng)當先期調(diào)閱相關(guān)卷宗材料進行前期審查，給國土部門一個月的自查自糾時間。
“通過這一舉措，檢察機關(guān)的司法權(quán)威和國土部門的專業(yè)素養(yǎng)相互結(jié)合，進一步促進依法履職水平，實現(xiàn)了雙贏?！瘪R衛(wèi)明對此由衷“點贊”。
檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)給予了回復(fù)，但是否只是“回函了事”？朱建勇說，抓實跟蹤監(jiān)督是訴前檢察建議工作的“必答題”。在制發(fā)檢察建議后，檢察官會通過實地督查、現(xiàn)場走訪、查閱臺賬等方式，對建議落實情況進行核查。
辦案“工具箱”夯實證據(jù)基礎(chǔ)解決辦案難題
“江蘇全省法院審結(jié)59件公益訴訟案件，支持檢察機關(guān)訴訟請求率100%?！痹诮K檢察公益訴訟一周年的答卷中，這個100%來得尤為不易。這59個案件中，今年3月被最高檢作為公益訴訟典型案例發(fā)布的泰州市高港區(qū)檢察院訴該區(qū)水利局行政公益訴訟案可作為“樣本”進行剖析。
2014年至2015年間，泰興市江漢水利工程有限公司（下稱“江漢公司”）未經(jīng)許可，在長江河道內(nèi)非法采砂31萬余立方米。高港區(qū)水利局工作人員對江漢公司的非法采砂行為采取“不予處罰或單處罰款”的方式，幫助江漢公司規(guī)避監(jiān)管。
發(fā)現(xiàn)水利局不履行法定職責后，高港區(qū)檢察院以“督促履職令”的方式，督促水利部門糾正違法行為。在規(guī)定期限內(nèi)，水利部門未糾正違法行為。經(jīng)層報江蘇省檢察院批準，高港區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。法院審理后判決責令高港區(qū)水利局對江漢公司非法采砂行為作出處理。判決生效后，高港區(qū)水利局于2017年11月7日對江漢公司處以罰款25萬元的行政處罰。
記者了解到，截至日前，泰州市檢察機關(guān)辦理的8件長江非法采砂系列行政公益訴訟案件均已判決勝訴。100%勝訴率的背后，是對證據(jù)的嚴格把握?！霸谙盗邪讣霓k理中，我們堅持以起訴的證據(jù)標準開展訴前程序，圍繞違法所得認定、非法采砂機具等，向船主、施工方、船舶登記機關(guān)調(diào)查取證，并就非法采砂侵害國家利益和社會公共利益的問題咨詢專家，就拆除非法采砂機具的可行性咨詢省水利廳，夯實了證據(jù)基礎(chǔ)?！碧┲菔袡z察院民行處處長劉艷告訴記者。
針對公益訴訟的實踐難題，江蘇省檢察院于今年6月出臺推進公益訴訟工作的指導(dǎo)意見，給出8大辦案“工具箱”、16項硬舉措。其中的“建立專家?guī)?、充分發(fā)揮專家輔助人作用”等舉措已有成功實踐案例。
為確保案件質(zhì)量，江蘇省檢察院還嚴控審批“閥門”：堅持“二不二緩”，即對非法律規(guī)定領(lǐng)域的一律不批、公益屬性不強的一律不批、行政公益訴訟中被監(jiān)督對象已有部分履職行為的暫緩批準、綜合效果不明顯的暫緩批準，保證了案件質(zhì)效。
“一個案件勝過一打文件。我們期望打造出更多的精品案件，提供更好的檢察產(chǎn)品，更好地回應(yīng)人民群眾的關(guān)切?！眲⑷A表示。（盧志堅 管瑩）
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