上海海關(guān)積極推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制
上海海關(guān)積極推進(jìn)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制
對內(nèi)構(gòu)建誠信小生態(tài)對外助推信用大生態(tài)
近日,記者見到周欣曄時,他正在向“上海市公共信用信息服務(wù)平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)”批量上傳上海海關(guān)當(dāng)月認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)信息。同時,他又將海關(guān)認(rèn)證企業(yè)信息上傳,與平臺上其他部門的失信數(shù)據(jù)比對,檢視它們是否有新增失信行為。周欣曄是上海海關(guān)企業(yè)管理處工作人員,上傳信息、比對數(shù)據(jù)是他每月雷打不動的工作任務(wù)。
截至目前,上海海關(guān)已向聯(lián)合懲戒系統(tǒng)錄入各類信用數(shù)據(jù)3萬余條,并對7家被工商部門列入經(jīng)營異常名單的企業(yè)降低了信用等級,根據(jù)國稅部門提供的名單,對逾700家出口退(免)稅高風(fēng)險企業(yè)設(shè)置了風(fēng)險指控指令措施。
“聯(lián)合獎懲重在‘聯(lián)合’二字,只有每個成員單位都能認(rèn)真履職,才能把力量發(fā)揮到極致?！鄙虾：ｊP(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者,“我們作為其中一環(huán),一方面要致力于構(gòu)建好自身領(lǐng)域內(nèi)有序的信用小生態(tài),另一方面又要全力助推全社會形成良好的信用大生態(tài),讓守信者暢通無阻,讓失信者到處碰壁?！?/p>
失信者在海關(guān)處處受限
周欣曄經(jīng)過檢索,發(fā)現(xiàn)當(dāng)月有一家一般認(rèn)證企業(yè)被工商部門列入經(jīng)營異常名錄,根據(jù)聯(lián)合懲戒的規(guī)則,上海海關(guān)考慮降低它的信用級別,從一般認(rèn)證企業(yè)下調(diào)到一般信用企業(yè)。
周欣曄將這一情況報告給了科長祝海斌,并準(zhǔn)備約談該企業(yè),以便全面了解情況后再作最后確認(rèn)。
記者了解到,這家企業(yè)一旦失去一般認(rèn)證企業(yè)身份后,相應(yīng)的優(yōu)惠政策、通關(guān)便利等都會大打折扣,通關(guān)查驗(yàn)率將會大大提高,通關(guān)時間和經(jīng)營成本也將增加。
“在海關(guān)內(nèi)部,信用等級共四類,即高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。一旦被列入失信企業(yè),他們就會四處碰壁、寸步難行,企業(yè)從事進(jìn)出口經(jīng)營會異常艱難。”祝海斌說。
今年5月新實(shí)施的《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署237號令),對失信企業(yè)的查驗(yàn)率規(guī)定從原辦法中“較高進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率”,改為“進(jìn)出口貨物平均查驗(yàn)率在80%以上”,且失信企業(yè)不得享受匯總征稅、存樣留像放行等通關(guān)便利。
據(jù)介紹,查驗(yàn)是海關(guān)履行監(jiān)管職能的重要手段。目前,中國海關(guān)對貨物實(shí)施查驗(yàn)主要依據(jù)企業(yè)信用和商品風(fēng)險的高低,通過設(shè)置風(fēng)險參數(shù)實(shí)現(xiàn)。提高失信企業(yè)的查驗(yàn)率,不僅延長通關(guān)時間,由此產(chǎn)生的各種間接成本也會提高。
“隨著企業(yè)維權(quán)意識的增強(qiáng),我們在對企業(yè)信用降級之前,首先要進(jìn)行約談,確認(rèn)其失信事實(shí),責(zé)令其限期整改,補(bǔ)繳拖欠稅款,逾期未改者,調(diào)整其信用等級。”祝海斌告訴記者。
據(jù)悉,上海海關(guān)信用數(shù)據(jù)與全國海關(guān)數(shù)據(jù)無縫銜接,任何企業(yè)一旦在上海海關(guān)被列為失信企業(yè),在其他地區(qū)海關(guān)也要受到同樣的監(jiān)管懲戒。
上海海關(guān)企管處副處長董民華說,以企業(yè)信用等級作為評判標(biāo)準(zhǔn),來監(jiān)管企業(yè)的進(jìn)出口行為,有助于提高海關(guān)通關(guān)效率,為誠信企業(yè)真正帶來便利,讓失信企業(yè)在海關(guān)內(nèi)部寸步難行,促進(jìn)整個社會信用體系建設(shè)。
聯(lián)合懲戒讓失信者悔悟
記者在“中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”上看到,7戶被工商部門列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)逾期未改正失信行為,被上海海關(guān)降低信用等級,從一般認(rèn)證企業(yè)調(diào)整為一般信用企業(yè)。這是上海海關(guān)與工商局聯(lián)合懲戒的一個例子。
據(jù)悉,海關(guān)總署和證監(jiān)會、工商總局等38部門聯(lián)合簽署42份聯(lián)合懲戒備忘錄,實(shí)現(xiàn)不同部門之間的誠信數(shù)據(jù)共享,讓失信者在各個部門都不能享受到便利措施。
祝海斌告訴記者,2017年,上海海關(guān)通過數(shù)據(jù)專線連接進(jìn)入上海市政務(wù)外網(wǎng)的聯(lián)合懲戒子系統(tǒng),每月上傳并更新海關(guān)信用數(shù)據(jù),與經(jīng)信委、法院、工商、稅務(wù)等地方政府部門互通誠信數(shù)據(jù)。上海海關(guān)根據(jù)多個部門提供的企業(yè)信用信息,經(jīng)審慎甄別,對查實(shí)存在外部失信行為的海關(guān)認(rèn)證企業(yè)降為一般信用企業(yè)；并對于在其他部門存在監(jiān)管風(fēng)險的企業(yè),通過設(shè)置聯(lián)合防控措施等手段,加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管。
各部門誠信數(shù)據(jù)相互貫通,打破“信息壁壘”,不僅有效遏制失信行為,還能形成連帶效應(yīng),促進(jìn)失信企業(yè)及時整改。
不久前,上海某工具進(jìn)出口有限公司由于1起案件執(zhí)行過程中其他3家關(guān)聯(lián)企業(yè)未全額繳納罰款,而被上海市高級人民法院列入失信名單。上海海關(guān)隨即約談該企業(yè),按照聯(lián)合懲戒要求,將下調(diào)其海關(guān)信用等級。該企業(yè)權(quán)衡利弊后,不得不催促另外3家企業(yè)繳清余款,同時也被法院移出失信被執(zhí)行人名單。
祝海斌告訴記者,聯(lián)合懲戒的目的在于讓失信者認(rèn)識到自身的錯誤,在各個部門都享受不到便利措施,不得不積極采取整改措施,有效遏制失信之風(fēng)的蔓延。
聯(lián)合激勵引領(lǐng)守信風(fēng)尚
在采訪中,記者獲知一家民營企業(yè)由于信用良好,成功上市后,由一般認(rèn)證企業(yè)升級為高級認(rèn)證企業(yè)。
根據(jù)海關(guān)新的信用辦法,“高級認(rèn)證企業(yè)平均查驗(yàn)率在一般信用企業(yè)平均查驗(yàn)率的20%以下”,由此,公司進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)率從6.9%再降至1.3%,公司產(chǎn)品出口國家數(shù)量增多,進(jìn)出口數(shù)量迅速增加,提升了企業(yè)的國際市場競爭力。
新的信用辦法還明確,依據(jù)相關(guān)國際條約、協(xié)定,開展與其他國家或地區(qū)海關(guān)的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)”互認(rèn)合作。截至去年底,中國海關(guān)已經(jīng)與8個經(jīng)濟(jì)體35個國家或地區(qū)簽署了AEO互認(rèn)安排,這意味著,經(jīng)中國海關(guān)認(rèn)證的企業(yè),出口到上述經(jīng)濟(jì)體、國家或地區(qū),也將享受到對方最高等級的通關(guān)便利。
“自從獲得AEO高級認(rèn)證,從通關(guān)到繳稅,我們都享受了一系列優(yōu)惠政策和便利措施?！币患掖肮矩?fù)責(zé)人沒有料到,一個認(rèn)證居然能帶來這么多利好。高級認(rèn)證的好處遠(yuǎn)不止于快速通關(guān),在企業(yè)繳稅、融資、保險等諸多方面,企業(yè)都可以獲得實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。
據(jù)悉,截至今年上半年,上海海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)通過海關(guān)高級認(rèn)證的企業(yè)達(dá)423家,占全國海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)總數(shù)的13.65%。
上海海關(guān)負(fù)責(zé)人說:“未來,在推進(jìn)信用制度建設(shè)尤其是多部門聯(lián)合協(xié)同治理上還有很大深化空間。比如目前不同部門對獎懲分級、評判標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度,以及慎審制度的應(yīng)用都不盡統(tǒng)一,未來還需不斷完善和加強(qiáng),真正讓信用數(shù)據(jù)動起來、活起來、用起來,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)誠信小生態(tài)和信用大生態(tài)的有機(jī)融合!”
卓越城市更需卓越信用
俗話說,人無信則不立,業(yè)無信則不興。這是中華文化傳承千年的道德準(zhǔn)則。幾千年來,誠信建設(shè)并非一蹴而就,它的改善和提升需要一個漸變的過程,更需要一個行之有效的工作方法和推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)下正在推進(jìn)的多部門信用聯(lián)合獎懲機(jī)制就發(fā)揮了積極的引領(lǐng)示范作用。
誠信在道德范疇叫作守信之道,在法律范疇稱為規(guī)則意識。信用聯(lián)合獎懲機(jī)制好就好在整合了這兩個范疇的約束力,通過聯(lián)合獎勵,讓守信者在道德范疇加分,又能在法律范疇享受到一切便利和優(yōu)惠；通過聯(lián)合懲戒,讓失信者在道德范疇失分,又在法律范疇內(nèi)到處碰壁、寸步難行。
目前,上海正在推進(jìn)“五大中心”建設(shè),把城市發(fā)展的目標(biāo)定位“卓越的全球城市”,而建設(shè)規(guī)范、良好和健全的社會信用體系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的堅實(shí)基礎(chǔ)。卓越城市更需卓越信用。（記者 余東明 實(shí)習(xí)生 張海燕）
