江蘇連云港創(chuàng)新多元融合糾紛調(diào)處機制
初見盧干景，洪亮的聲音給記者留下深刻印象。
盧干景是江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民調(diào)解協(xié)會會長。
記者問他：“平常如何調(diào)解矛盾糾紛？”
“我是軍人出身，走的是軍隊作風(fēng)。干調(diào)解就得找準(zhǔn)‘戰(zhàn)機’，特別要注意火候和方式方法，初訪初調(diào)最重要?！彼事曊f出這番話。
在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”上，連云港面對矛盾調(diào)處主體不清、責(zé)任不明、效果不好等老大難問題時，不躲不繞直面重點所在，以“公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)”為主，強調(diào)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解有機對接，注重勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、消費糾紛、婚姻家庭糾紛調(diào)處等多元調(diào)處方式向?qū)I(yè)調(diào)處室無縫融合，力爭將各類矛盾糾紛消滅在萌芽、鈍化在一線、化解在基層。
依法調(diào)解融合理情
“剛剛我們調(diào)處結(jié)束了一起交通事故人身損害賠償糾紛案件，由于涉及人員較多，多元融合式調(diào)處機制幫了大忙?！眲傋?#xff0c;盧干景就向記者談起最近調(diào)處成功的一起案件。
今年3月，一輛山東牌照半掛車在327國道贛榆區(qū)墩尚鎮(zhèn)路段的彎道處撞上一輛江蘇牌照重型卸貨車，致使半掛車車廂傾斜將一輛江蘇牌照教練車砸埋，造成人員傷亡。
“事情發(fā)生后，按照上級要求，我們立即組建團(tuán)隊，按照訪調(diào)、公調(diào)、訴調(diào)對接程序介入。根據(jù)交警方作出的事故責(zé)任認(rèn)定書，確定了責(zé)任人。只有找準(zhǔn)了人，才能談后續(xù)賠償。”盧干景說。
由于涉及人員較多，盧干景和他的團(tuán)隊首先核實了案情，依法測算賠償費用。在贛榆區(qū)法院和專業(yè)律師協(xié)助下，并在雙方當(dāng)事人委托律師參與下，測算出最終賠償金額。
隨后，盧干景團(tuán)隊協(xié)調(diào)了交警、法院配合，督促侵害方抓緊籌措資金。之后，他們多次與涉案當(dāng)事人家屬談賠償、析利弊，用真情換得真心，最終拿出一個讓各方當(dāng)事人都滿意的調(diào)解方案。
“現(xiàn)在區(qū)里開了綠色通道，調(diào)解中心協(xié)調(diào)各家單位給予幫助，一個電話就能協(xié)調(diào)到位?！北R干景說。
就在談話間，記者了解到，贛榆區(qū)人民調(diào)解協(xié)會選聘的調(diào)解員都是比較熟悉本地風(fēng)俗民情、有一定調(diào)解技巧的相關(guān)機關(guān)事業(yè)單位退休人員，是一支行事正規(guī)的“準(zhǔn)軍隊”。
融合式調(diào)處緩訴累
“這位調(diào)解員就是孫宜霞，是位退休老法官，被我們返聘的。老孫，來給記者介紹一下你的個人調(diào)解室?！卑胄r的路程后，記者見到了盧干景掛在嘴邊的退休老法官孫宜霞。
孫宜霞說起話來輕聲慢語，正在給來到調(diào)解室的當(dāng)事人調(diào)解糾紛。
“我們在立案的時就直接就把案件進(jìn)行分流，一些相對簡單的婚姻家庭、物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故損害賠償案件引流到調(diào)解工作室，人民調(diào)解員用相對柔性的方式把糾紛化解，當(dāng)事人避免對簿公堂，減輕了我們的壓力，幫了大忙?！币姞?#xff0c;站在一旁的贛榆區(qū)法院立案庭庭長王穆亮向記者介紹了起來。
此時，記者注意到孫宜霞結(jié)束了調(diào)解。記者問她：“剛才調(diào)解的是什么案件？”
“剛才的當(dāng)事人是來再次確認(rèn)的，之前已經(jīng)調(diào)解成功了?！睂O宜霞慢聲解釋道。
“調(diào)解室平常都是怎么處理案件？”
“在調(diào)解室調(diào)解的案件一般都是經(jīng)過雙方當(dāng)事人同意，在立案時候就可以分流過來，一般是當(dāng)日即調(diào)即結(jié)，今年到目前已經(jīng)調(diào)解成功320件，比2017年8月初成立的時候翻了好幾倍?！睂O宜霞笑著說道。
記者了解到，贛榆區(qū)法院不僅有“孫宜霞調(diào)解工作室”，還有專門化解“疑難雜癥”的人大代表參與涉訴矛盾化解工作室，以及公益律師服務(wù)站、人民調(diào)解工作室等。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，人民調(diào)解工作室、孫宜霞調(diào)解工作室共受理訴前調(diào)解案件1342件，調(diào)處成功726件，調(diào)解成功率54％。人大代表參與涉訴矛盾化解工作室參與矛盾化解11件，成功化解5件。
“多元融合式調(diào)處機制在法院的表現(xiàn)就是要讓訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解、人民調(diào)解融合起來，積極引導(dǎo)群眾選擇非訴方式處理糾紛，推動矛盾糾紛化解關(guān)口前移、重心下沉，讓更多的矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?#xff0c;解決在基層?！壁M榆區(qū)法院院長吳玲坦言。
精準(zhǔn)分流矛盾糾紛
在海州區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處服務(wù)中心主任卞美玲看來，調(diào)解是一個為高效、快捷解決化解醫(yī)患矛盾的通道?！拔覀兛赡苤恍枰獛滋鞎r間就可以讓醫(yī)患雙方達(dá)成協(xié)議，簽訂協(xié)議后3天內(nèi)協(xié)商好的賠償款就可以到賬?！?/p>
“成為全省創(chuàng)新試點地區(qū)后，除了市區(qū)兩級成立工作組，我們還與醫(yī)院建立醫(yī)調(diào)對接機制，與律所建立了律調(diào)對接機制，利用視頻實時連線市區(qū)各大醫(yī)院，進(jìn)行實時遠(yuǎn)程可視化協(xié)助，最大限度實現(xiàn)有效化解醫(yī)患糾紛的目標(biāo)?！焙Ｖ輩^(qū)司法局局長劉亞軍向記者介紹說。
記者了解到，連云港在全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面成立矛盾糾紛調(diào)處中心，在公安、信訪、房產(chǎn)物業(yè)、法庭、婦聯(lián)、僑聯(lián)等基層單位設(shè)立316個專業(yè)派駐調(diào)處工作室，在1684個村（社區(qū)）組建調(diào)委會，健全完善機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大型集貿(mào)市場等人民調(diào)解組織，力求第一時間排查、受理、調(diào)處最基層矛盾糾紛。
為第一時間將矛盾化解在基層，連云港將全市1684個社區(qū)（村）劃分為5147個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理員7805人，并配備“全要素網(wǎng)格通”手機終端，全方位發(fā)現(xiàn)上報矛盾糾紛信息，及時有效解決基層矛盾發(fā)現(xiàn)難、受理難問題。
此外，還在10個縣區(qū)、89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、864個村社區(qū)全部建立視聯(lián)中心，實現(xiàn)綜治信息、治安監(jiān)控、指揮調(diào)度、視頻會議、視頻接訪、視頻調(diào)解于一體運行的“六張網(wǎng)絡(luò)”。
為精準(zhǔn)分流矛盾糾紛，促進(jìn)不同性質(zhì)的矛盾糾紛在不同層級、不同專業(yè)的糾紛調(diào)處中心間及時準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)，連云港還通過“聽證會”、“議事廳”、會診評判等手段調(diào)處化解復(fù)雜糾紛。同時，籌集專項資金用于縣區(qū)的“以獎代補”、調(diào)解員工資（報酬）支出，目前經(jīng)費現(xiàn)已納入市縣兩級財政預(yù)算。
“我市借鑒學(xué)習(xí)‘楓橋經(jīng)驗’，在大調(diào)解機制上深化拓展出多元融合式調(diào)處機制，就是為了改變以前糾紛調(diào)處力量分散、各自為政的局面，以問題為導(dǎo)向，哪里有矛盾糾紛，糾紛調(diào)處就向哪里拓展，將能幫助化解矛盾糾紛的各種專業(yè)力量擰成一股繩，織就一張無形大網(wǎng)，將矛盾糾紛消滅在最初狀態(tài)?！边B云港市委常委、政法委書記王立斌說。
統(tǒng)計顯示，去年，連云港市信訪工作績效位居全省第二，受到江蘇省政府表彰；涉法涉訴信訪績效位居全省第三，受到江蘇省委政法委表彰。
記者手記
“集中分散力量，專業(yè)人做專業(yè)事?！边@是記者在采訪中最深的感受。在全面推廣多元融合調(diào)處機制后，連云港市將以往分散、孤立的矛盾調(diào)處力量擰成一股繩，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”運行體系，向矛盾多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域派駐調(diào)解室，第一時間受理、調(diào)處基層矛盾糾紛。
從散兵游勇、各自為戰(zhàn)到專業(yè)團(tuán)隊、整體聯(lián)動，多元融合式調(diào)處機制讓各方力量合成整體，成為讓矛盾糾紛化解在源頭的利器。正如記者所看到的，這項工程就是“楓橋經(jīng)驗”在連云港落地后的再發(fā)展，它整合了專業(yè)力量，針對紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛對癥下藥，促進(jìn)各類矛盾糾紛及時調(diào)處、就地化解、源頭解決。□丁國鋒 羅莎莎
