遼寧五級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)糾紛化解大提速
近年來(lái)，遼寧不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以新的內(nèi)涵，使其在新時(shí)代的熱土上落地生根。截至２０１８年，遼寧省連續(xù)１３年獲評(píng)“全國(guó)綜治工作先進(jìn)省”，人民群眾的安全感、滿(mǎn)意率連續(xù)多年保持在９０％以上。而成績(jī)的取得，離不開(kāi)遼寧省審時(shí)度勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐。本報(bào)今天刊發(fā)遼寧省創(chuàng)新實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型舉措，敬請(qǐng)關(guān)注。
８月１２日，因丈夫被長(zhǎng)期欠薪，一名乘坐輪椅的女子來(lái)到大連市西崗區(qū)人民調(diào)解中心揚(yáng)言要喝農(nóng)藥。
緊急關(guān)頭，值班主任辛維真沖上去奪下了農(nóng)藥。
經(jīng)了解，糾紛發(fā)生地并不在西崗區(qū)，但辛維真并沒(méi)有推諉，受理了這個(gè)糾紛。隨即，西崗區(qū)司法局啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)調(diào)機(jī)制，向大連市司法局人民調(diào)解指揮中心報(bào)告。
大連市局指揮中心協(xié)調(diào)糾紛所在地金普新區(qū)人民調(diào)解中心、大李家司法所、調(diào)委會(huì)介入，西崗區(qū)、金普新區(qū)調(diào)解中心分別負(fù)責(zé)糾紛雙方的調(diào)解工作。
當(dāng)日１６時(shí)，矛盾雙方達(dá)成和解協(xié)議，用工企業(yè)８月１５日將所欠２５萬(wàn)元工資交付到當(dāng)事人手中。
這起糾紛的快速化解，得益于大連市司法局推行的當(dāng)事人“向誰(shuí)申請(qǐng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，以及三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)調(diào)機(jī)制。今年以來(lái)，以此種方式受理解決重大矛盾糾紛８５件，調(diào)解成功８３件，成功率達(dá)９７．６％。
大連市的這一做法，也是遼寧繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。
黨建引領(lǐng)力促和諧穩(wěn)定
黨建引領(lǐng)，是遼寧新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂。
“遼寧信訪(fǎng)總量曾多年占據(jù)全國(guó)信訪(fǎng)總量１０％左右，是個(gè)信訪(fǎng)大省。”遼寧省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室副主任、省信訪(fǎng)局副廳級(jí)信訪(fǎng)接待員李文革坦言，如何破解這一頑疾，一度成為信訪(fǎng)部門(mén)當(dāng)務(wù)之急。
２０１８年１月１０日，《遼寧省“五級(jí)（省市縣鄉(xiāng)村）書(shū)記抓信訪(fǎng)”推動(dòng)信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃（２０１８－２０２０年）》出臺(tái)，明確提出“信訪(fǎng)矛盾存量每年消化３０％以上，到２０２０年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有信訪(fǎng)矛盾存量全部化解；信訪(fǎng)矛盾增量年均減少３０％以上”的工作目標(biāo)。同時(shí)，這項(xiàng)工作被納入遼寧省政府對(duì)各市政府績(jī)效考核體系，市縣鄉(xiāng)黨委政府以及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志層層簽訂責(zé)任書(shū)。
在大連市沙河口區(qū)敦煌社區(qū)，有個(gè)“晨話(huà)夜訪(fǎng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目。每天早晨和晚間，由樓院黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)等牽頭，組織志愿者“敲門(mén)、聽(tīng)聲、問(wèn)事、幫辦”，收集居民的疑難事、困惑事?！俺吭?huà)夜訪(fǎng)”運(yùn)行９年來(lái)，共收集處理群眾反饋問(wèn)題２０００多件，解決了７００多起婚姻家庭、鄰里糾紛。
“我們村兒很久沒(méi)啥糾紛了，沒(méi)法兒介紹啊。”遼寧鞍山海城市中小鎮(zhèn)中小村黨委書(shū)記姜永波的回答，讓提問(wèn)的記者一時(shí)語(yǔ)塞了。
姜永波告訴記者：“村里成立了棚菜區(qū)、種養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)、樓宇４個(gè)功能型黨支部，把黨支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨小組建在了致富項(xiàng)目上，村民年人均可支配收入超２．８萬(wàn)元。村民們腰包鼓了，道德境界也高了，矛盾糾紛自然也就少了！”
據(jù)了解，“五級(jí)書(shū)記抓信訪(fǎng)”以來(lái)，遼寧省僅在為群眾清除歷史遺留問(wèn)題障礙過(guò)程中，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的數(shù)量就高達(dá)２６萬(wàn)戶(hù)。２０１８年全省臺(tái)賬化解率更是高達(dá)８０．７８％，信訪(fǎng)事項(xiàng)“三率”水平穩(wěn)步提升。
專(zhuān)兼互補(bǔ)解決大小紛爭(zhēng)
２０１９年７月，大連市西崗區(qū)站北街道雙星社區(qū)一棟居民樓進(jìn)行暖房工程改造時(shí)，與一樓一家飯店因室外煙囪影響保溫板安裝問(wèn)題起了糾紛。街道和社區(qū)都沒(méi)有調(diào)解成功。
西崗區(qū)公共法律服務(wù)中心專(zhuān)職人民調(diào)解員黃麗華介入后，首先請(qǐng)環(huán)保部門(mén)勘查確認(rèn)煙囪環(huán)保合格，然后設(shè)計(jì)出一個(gè)方案：拆一節(jié)煙囪裝一段保溫層，等這一節(jié)煙囪裝回去，再拆下一節(jié)，循環(huán)往復(fù)。最終，雙方欣然接受這一調(diào)解方案。
“類(lèi)似黃麗華調(diào)解的這類(lèi)復(fù)雜案件，很多兼職人民調(diào)解員難以駕馭，這就需要加大專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)?！贝筮B市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳杰說(shuō)。
今年３月，《關(guān)于加強(qiáng)大連全市人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)，對(duì)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。大連市專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍人數(shù)由２０１８年的４６人，擴(kuò)充為目前的３７２人。
據(jù)介紹，這些專(zhuān)職人民調(diào)解員大多為公檢法司退休干部、律師等，他們有著豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，不僅辦案質(zhì)量高，還可以指導(dǎo)培訓(xùn)更多的兼職人民調(diào)解員。專(zhuān)兼職調(diào)解員互補(bǔ)，推動(dòng)大連市人民調(diào)解工作水平全面提升。
在盤(pán)錦市，３１３９名專(zhuān)職網(wǎng)格員，分布在全市２６３５個(gè)基本單元網(wǎng)格中，他們依靠和發(fā)動(dòng)群眾感知各自網(wǎng)格內(nèi)的細(xì)微變化。
“我負(fù)責(zé)的網(wǎng)格共有４３６戶(hù)，只靠我自己不現(xiàn)實(shí)，只有發(fā)動(dòng)群眾才是硬道理?！迸d隆臺(tái)區(qū)振興街道幸福社區(qū)第四專(zhuān)職網(wǎng)格員楊靜說(shuō)。于是，許多居民都被她吸納為“兼職”網(wǎng)格員，成為補(bǔ)充力量，為專(zhuān)職網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛、安全隱患提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２０１６年１月盤(pán)錦市構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系以來(lái)，網(wǎng)格員上報(bào)各類(lèi)信息件２００多萬(wàn)條。今年上半年有效化解矛盾糾紛９２３件，化解率達(dá)９１％。
行專(zhuān)并舉滿(mǎn)足百姓需求
如今，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織在遼寧省遍地開(kāi)花。這些行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織通過(guò)在不同領(lǐng)域發(fā)揮特有作用，有效滿(mǎn)足了群眾日益增長(zhǎng)的調(diào)解需求。
７月３０日，桑某駕車(chē)與劉某的車(chē)輛在撫順市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生剮碰，桑某被認(rèn)定全責(zé)。因車(chē)損金額超過(guò)保險(xiǎn)金額，交警調(diào)解無(wú)果后，引導(dǎo)他們來(lái)到了設(shè)在交警大隊(duì)的區(qū)道路交通事故民事賠償糾紛調(diào)解委員會(huì)。
在交調(diào)委，主任劉洋從時(shí)間成本及檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用上給雙方進(jìn)行了簡(jiǎn)單明了的分析，最后成功協(xié)助雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。
據(jù)介紹，２０１４年以來(lái)，撫順市先后在三縣四區(qū)建立了交調(diào)委。交調(diào)委在當(dāng)事人和交管部門(mén)之間建起矛盾糾紛緩沖橋，而無(wú)償調(diào)解既為群眾提供了便利、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更釋放了交管部門(mén)壓力、節(jié)約了法院審判資源。
２０１７年全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧全省門(mén)診患者滿(mǎn)意度全國(guó)第一，住院患者滿(mǎn)意度全國(guó)第二。成績(jī)的背后，遼寧省醫(yī)療糾紛化解工作委員會(huì)功不可沒(méi)。
據(jù)了解，目前遼寧省已建立１個(gè)省級(jí)、１４個(gè)市級(jí)、８５個(gè)區(qū)縣級(jí)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)。醫(yī)調(diào)委在工作中積極引導(dǎo)醫(yī)院引入醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)，有效解決了調(diào)解中的賠償問(wèn)題。由于醫(yī)調(diào)委屬于中立的民間第三方人民調(diào)解組織，贏得了醫(yī)患雙方的信任。
“以前發(fā)生醫(yī)療糾紛，經(jīng)常會(huì)有患方大鬧醫(yī)院，醫(yī)院有時(shí)為了息事寧人只能‘花錢(qián)了事’?！闭劶搬t(yī)調(diào)委帶來(lái)的好處，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第四醫(yī)院醫(yī)務(wù)部副主任兼醫(yī)患辦主任宋磊感觸頗深，“現(xiàn)在醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)后，賠償不再由院方給付，患方不再來(lái)鬧醫(yī)院了，醫(yī)生終于可以安心診病了！”
目前，遼寧省共有行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織５２６個(gè)，配備調(diào)解人員２５２０名。各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織每年調(diào)解醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等案件近萬(wàn)件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
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