遼寧五級書記抓信訪糾紛化解大提速
近年來，遼寧不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，不斷賦予“楓橋經驗”以新的內涵，使其在新時代的熱土上落地生根。截至２０１８年，遼寧省連續(xù)１３年獲評“全國綜治工作先進省”，人民群眾的安全感、滿意率連續(xù)多年保持在９０％以上。而成績的取得，離不開遼寧省審時度勢創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”的生動實踐。本報今天刊發(fā)遼寧省創(chuàng)新實踐“楓橋經驗”的典型舉措，敬請關注。
８月１２日，因丈夫被長期欠薪，一名乘坐輪椅的女子來到大連市西崗區(qū)人民調解中心揚言要喝農藥。
緊急關頭，值班主任辛維真沖上去奪下了農藥。
經了解，糾紛發(fā)生地并不在西崗區(qū)，但辛維真并沒有推諉，受理了這個糾紛。隨即，西崗區(qū)司法局啟動三級聯(lián)動、橫向聯(lián)調機制，向大連市司法局人民調解指揮中心報告。
大連市局指揮中心協(xié)調糾紛所在地金普新區(qū)人民調解中心、大李家司法所、調委會介入，西崗區(qū)、金普新區(qū)調解中心分別負責糾紛雙方的調解工作。
當日１６時，矛盾雙方達成和解協(xié)議，用工企業(yè)８月１５日將所欠２５萬元工資交付到當事人手中。
這起糾紛的快速化解，得益于大連市司法局推行的當事人“向誰申請、誰負責”原則，以及三級聯(lián)動、橫向聯(lián)調機制。今年以來，以此種方式受理解決重大矛盾糾紛８５件，調解成功８３件，成功率達９７．６％。
大連市的這一做法，也是遼寧繼承和發(fā)揚“楓橋經驗”的一個縮影。
黨建引領力促和諧穩(wěn)定
黨建引領，是遼寧新時代“楓橋經驗”的政治靈魂。
“遼寧信訪總量曾多年占據(jù)全國信訪總量１０％左右，是個信訪大省。”遼寧省信訪工作聯(lián)席會議辦公室副主任、省信訪局副廳級信訪接待員李文革坦言，如何破解這一頑疾，一度成為信訪部門當務之急。
２０１８年１月１０日，《遼寧省“五級（省市縣鄉(xiāng)村）書記抓信訪”推動信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃（２０１８－２０２０年）》出臺，明確提出“信訪矛盾存量每年消化３０％以上，到２０２０年實現(xiàn)現(xiàn)有信訪矛盾存量全部化解；信訪矛盾增量年均減少３０％以上”的工作目標。同時，這項工作被納入遼寧省政府對各市政府績效考核體系，市縣鄉(xiāng)黨委政府以及有關單位主要負責同志層層簽訂責任書。
在大連市沙河口區(qū)敦煌社區(qū)，有個“晨話夜訪”志愿服務項目。每天早晨和晚間，由樓院黨支部書記、黨小組長、黨員中心戶等牽頭，組織志愿者“敲門、聽聲、問事、幫辦”，收集居民的疑難事、困惑事?！俺吭捯乖L”運行９年來，共收集處理群眾反饋問題２０００多件，解決了７００多起婚姻家庭、鄰里糾紛。
“我們村兒很久沒啥糾紛了，沒法兒介紹啊?！边|寧鞍山海城市中小鎮(zhèn)中小村黨委書記姜永波的回答，讓提問的記者一時語塞了。
姜永波告訴記者：“村里成立了棚菜區(qū)、種養(yǎng)殖、服務業(yè)、樓宇４個功能型黨支部，把黨支部建在了產業(yè)鏈上，把黨小組建在了致富項目上，村民年人均可支配收入超２．８萬元。村民們腰包鼓了，道德境界也高了，矛盾糾紛自然也就少了！”
據(jù)了解，“五級書記抓信訪”以來，遼寧省僅在為群眾清除歷史遺留問題障礙過程中，辦理不動產權證的數(shù)量就高達２６萬戶。２０１８年全省臺賬化解率更是高達８０．７８％，信訪事項“三率”水平穩(wěn)步提升。
專兼互補解決大小紛爭
２０１９年７月，大連市西崗區(qū)站北街道雙星社區(qū)一棟居民樓進行暖房工程改造時，與一樓一家飯店因室外煙囪影響保溫板安裝問題起了糾紛。街道和社區(qū)都沒有調解成功。
西崗區(qū)公共法律服務中心專職人民調解員黃麗華介入后，首先請環(huán)保部門勘查確認煙囪環(huán)保合格，然后設計出一個方案：拆一節(jié)煙囪裝一段保溫層，等這一節(jié)煙囪裝回去，再拆下一節(jié)，循環(huán)往復。最終，雙方欣然接受這一調解方案。
“類似黃麗華調解的這類復雜案件，很多兼職人民調解員難以駕馭，這就需要加大專職人民調解員隊伍建設?！贝筮B市司法局黨組書記、局長陳杰說。
今年３月，《關于加強大連全市人民調解員隊伍建設的實施方案》印發(fā)，對專職人民調解員隊伍建設提出明確要求。大連市專職人民調解員隊伍人數(shù)由２０１８年的４６人，擴充為目前的３７２人。
據(jù)介紹，這些專職人民調解員大多為公檢法司退休干部、律師等，他們有著豐富的調解經驗，不僅辦案質量高，還可以指導培訓更多的兼職人民調解員。專兼職調解員互補，推動大連市人民調解工作水平全面提升。
在盤錦市，３１３９名專職網格員，分布在全市２６３５個基本單元網格中，他們依靠和發(fā)動群眾感知各自網格內的細微變化。
“我負責的網格共有４３６戶，只靠我自己不現(xiàn)實，只有發(fā)動群眾才是硬道理。”興隆臺區(qū)振興街道幸福社區(qū)第四專職網格員楊靜說。于是，許多居民都被她吸納為“兼職”網格員，成為補充力量，為專職網格員排查化解矛盾糾紛、安全隱患提供了有力支撐。
據(jù)統(tǒng)計，自２０１６年１月盤錦市構建網格化管理體系以來，網格員上報各類信息件２００多萬條。今年上半年有效化解矛盾糾紛９２３件，化解率達９１％。
行專并舉滿足百姓需求
如今，行業(yè)性、專業(yè)性調解組織在遼寧省遍地開花。這些行業(yè)性、專業(yè)性調解組織通過在不同領域發(fā)揮特有作用，有效滿足了群眾日益增長的調解需求。
７月３０日，桑某駕車與劉某的車輛在撫順市經濟開發(fā)區(qū)發(fā)生剮碰，桑某被認定全責。因車損金額超過保險金額，交警調解無果后，引導他們來到了設在交警大隊的區(qū)道路交通事故民事賠償糾紛調解委員會。
在交調委，主任劉洋從時間成本及檢驗鑒定費用上給雙方進行了簡單明了的分析，最后成功協(xié)助雙方達成了賠償協(xié)議。
據(jù)介紹，２０１４年以來，撫順市先后在三縣四區(qū)建立了交調委。交調委在當事人和交管部門之間建起矛盾糾紛緩沖橋，而無償調解既為群眾提供了便利、減輕經濟負擔，更釋放了交管部門壓力、節(jié)約了法院審判資源。
２０１７年全國醫(yī)療機構滿意度調查結果顯示，遼寧全省門診患者滿意度全國第一，住院患者滿意度全國第二。成績的背后，遼寧省醫(yī)療糾紛化解工作委員會功不可沒。
據(jù)了解，目前遼寧省已建立１個省級、１４個市級、８５個區(qū)縣級醫(yī)療糾紛調解委員會。醫(yī)調委在工作中積極引導醫(yī)院引入醫(yī)療責任險，有效解決了調解中的賠償問題。由于醫(yī)調委屬于中立的民間第三方人民調解組織，贏得了醫(yī)患雙方的信任。
“以前發(fā)生醫(yī)療糾紛，經常會有患方大鬧醫(yī)院，醫(yī)院有時為了息事寧人只能‘花錢了事’?！闭劶搬t(yī)調委帶來的好處，中國醫(yī)科大學附屬第四醫(yī)院醫(yī)務部副主任兼醫(yī)患辦主任宋磊感觸頗深，“現(xiàn)在醫(yī)院購買醫(yī)療責任險后，賠償不再由院方給付，患方不再來鬧醫(yī)院了，醫(yī)生終于可以安心診病了！”
目前，遼寧省共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織５２６個，配備調解人員２５２０名。各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織每年調解醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動人事爭議等案件近萬件，為維護社會穩(wěn)定、保障經濟發(fā)展作出了積極貢獻。
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