“聽證調(diào)解+媒體監(jiān)督”？這里的人民調(diào)解有聲有色
“如樂之和，無所不諧?！币袈傻暮椭C，需要琴師不停調(diào)試；社會的和諧，則需要人民司法公平正義。
人民調(diào)解方式靈活，程序簡單，方便群眾，是解決糾紛的較好方式。地處武陵山深處的恩施州，基層干部不斷創(chuàng)新人民調(diào)解方式，“探索的聽證調(diào)解+媒體監(jiān)督”、第三方調(diào)解、多部門合作聯(lián)合調(diào)解等，打通了基層調(diào)解“最后一公里”。
人民調(diào)解貫穿群眾生活各個領(lǐng)域，把矛盾糾紛化解在基層。湖北省恩施州司法行政系統(tǒng)始終把人民調(diào)解作為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的第一道“防火墻”，建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解經(jīng)濟社會發(fā)展“減壓閥”“穩(wěn)定器”作用，大力實施矛盾糾紛源頭治理，著力提高調(diào)解的成功率和時效性，實現(xiàn)了“小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)”的社會和諧目標(biāo)。
“聽證調(diào)解+媒體監(jiān)督”新做法，化解民間糾紛
湖北省恩施州鶴峰縣燕子鎮(zhèn)，兄弟倆為土地而發(fā)生糾紛，雙方均不讓步。怎么辦？原來，哥哥的土地被弟弟一人登記，矛盾就此產(chǎn)生。
這次調(diào)解來了很多人，縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、相關(guān)職能部門等組成的聽證團，并邀請縣電視臺進行全程監(jiān)督和錄制。大家以“聽證調(diào)解+媒體監(jiān)督”的方式，對該起糾紛進行調(diào)解。
調(diào)解過程中，當(dāng)事人均聘請了律師。通過當(dāng)事人的陳述、申辯、提供的證據(jù)以及調(diào)查了解的情況，將整個事實擺在面前，還原事實真相，讓現(xiàn)場的調(diào)解員及聽證員在弄清楚、聽明白情況后共同討論、共同評理。在媒體監(jiān)督下，經(jīng)過近6個小時的調(diào)解，此起糾紛得以成功化解。弟弟承諾在自己承包的土地中分出20畝由哥哥經(jīng)營管理，于是兄弟二人握手言和。
今年，燕子鎮(zhèn)在往年“聽證調(diào)解”的基礎(chǔ)上，引入媒體的監(jiān)督，在公開調(diào)解的案件中，對整個調(diào)解現(xiàn)場進行監(jiān)督和錄制，做到對每一起案件合法、合理、合情，公平、公正、公開進行。
運用“聽證調(diào)解+媒體監(jiān)督”的做法，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，聽證調(diào)解有利于整個調(diào)解更加公平公正公開；引入媒體的監(jiān)督，讓整個調(diào)解進一步增強透明度；“聽證+媒體”做法，使調(diào)解成功率明顯提高，調(diào)解效果明顯。
在鶴峰縣走馬鎮(zhèn)，姐妹倆為了4畝土地反目，駐村干部組織調(diào)解，雙方未達成一致意見。走馬鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會經(jīng)過認真研究，立即選派山林土地糾紛調(diào)解經(jīng)驗豐富、調(diào)解能力強的調(diào)解員和本地媒體參與，共同開展調(diào)解工作。
鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會通過調(diào)查走訪，掌握了第一手材料，然后組織兩方進行調(diào)解。在調(diào)解過程中，雙方多次交鋒，產(chǎn)生激烈爭執(zhí)，調(diào)解也多次起伏?！奥犠C調(diào)解+媒體監(jiān)督”，調(diào)解員運用分別解釋、做工作的方式，讓爭議雙方認識到山林土地固然重要，但是親情更為重要的道理，最終雙方達成一致協(xié)議。
多年來，姐妹倆第一次相擁而泣。
運用法律對待“普通現(xiàn)象”，是對法律的敬畏
恩施州巴東縣沿渡河鎮(zhèn)，村民之間互換土地是一種習(xí)慣，主要是為了生產(chǎn)方便等原因。對于王某來說，15年前的一次互換土地，如今成了一起糾紛。
15年前，沿渡河鎮(zhèn)馬飲水村王某與彭某口頭協(xié)商，將自己的1.9畝土地與彭某的0.6畝土地互換，但一直未辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
彭某某以王某未經(jīng)過自己同意且其弟彭某患有間歇性精神病為由，要求要回土地，而王某認為土地已互換10多年之久，彭某某現(xiàn)在純屬無理取鬧。雙方爭執(zhí)不下，各執(zhí)其詞。
沿渡河司法所迅速理清調(diào)解方案和思路，認清了矛盾的焦點。如果彭某為間歇性精神病人，其處分行為效力待定。需要判斷彭某未經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)共有人其哥彭某某、其母蘇某同意，私自與他人口頭協(xié)議互換土地的行為是否有效。雙方口頭協(xié)議互換土地，各自耕種已有15年之久，未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，僅憑口頭協(xié)議，此互換行為是否有效。
雖然農(nóng)村土地互換在農(nóng)村為普遍現(xiàn)象，但因王某法律意識淡薄，對土地互換后的后果認知力不夠，從而引起了因未簽訂書面土地互換合同等原因引起的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。調(diào)解員在詳細講解法律規(guī)定、法律后果后，開導(dǎo)王某將此塊土地的遺留問題處理完畢。后來，雙方在調(diào)解員的調(diào)解下達成一致意見。
15年前的遺留問題、一件約定俗成的習(xí)慣與法律之間的沖突問題，調(diào)解員充分聽取雙方意見，運用法律武器，成功調(diào)解了此矛盾，有效維護了社會穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卮迕裨诼犅劥似鸺m紛后，覺得不可理喻，農(nóng)村互換土地是普遍現(xiàn)象，此種“普遍現(xiàn)象”如今卻引來了法律責(zé)任，唏噓不已的背后是對此種“普遍現(xiàn)象”的重新認識，是對法律的敬畏。
第三方調(diào)解依法息紛止?fàn)?#xff0c;維護社會穩(wěn)定
重慶市某縣楊某（女）攜其子（1歲）在巴東縣某汽車站的空閑場地逗留，因楊某疏于看護，孩子從破損欄桿處跌落身亡。事發(fā)后，楊某親屬與車站工作人員發(fā)生沖突，楊某親屬要求車站支付40萬元賠償費，而車站方認為楊某監(jiān)護不力不賠償。
調(diào)解委員會迅速制訂了調(diào)解方案和調(diào)解思路：穩(wěn)控雙方情緒；告知權(quán)利義務(wù)；建議雙方委托法律專業(yè)人員作為代理人并選出調(diào)解代表；明確指出解決爭議的各種合法救濟方式；嚴格按照民法的法律規(guī)定給予雙方客觀、公正、專業(yè)的案件評價；在最后的賠償數(shù)額爭議上綜合雙方意見給予引導(dǎo)；若調(diào)解不成，迅速聯(lián)系有關(guān)部門給予弱勢一方實施法律援助。兩天時間內(nèi)，糾紛得到有效調(diào)解，從而有效地維護了社會穩(wěn)定。
第三方調(diào)解是新形勢下產(chǎn)生的一種調(diào)解方式，是人民調(diào)解工作新的拓展和延伸。它的特點是調(diào)解者獨立于雙方當(dāng)事人、不隸屬于任何組織和團體。由于第三方調(diào)解更具中立性、客觀性，發(fā)展第三方調(diào)解組織，對于豐富糾紛解決機制、在錯綜復(fù)雜的利益矛盾調(diào)處中更好地依法息紛止?fàn)?、維護社會穩(wěn)定有著獨特的作用。
鶴峰縣走馬鎮(zhèn)，一場交通事故導(dǎo)致劉某當(dāng)場死亡。在維權(quán)過程中，受害方就其損害后果向鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。雙方當(dāng)事人就責(zé)任劃分以及喪葬費、死亡賠償費、被撫養(yǎng)人生活費等賠償事宜發(fā)生糾紛，共同向走馬鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。
多部門立即聯(lián)合成立專班，相關(guān)人員趕往現(xiàn)場，主動介入，細致調(diào)查，積極尋求化解雙方矛盾的突破口，并進行相關(guān)事宜處理。組織雙方當(dāng)事人及其近親屬多次協(xié)調(diào)，耐心細致地開展調(diào)解工作。
調(diào)解員經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)肇事司機及車主家中經(jīng)濟非常困難，死者家庭條件不好，家中有年邁的母親、智力低的大女兒、剛滿3歲的小女兒。通過一系列思想工作，肇事司機賈某和車主游某終于以積極的心態(tài)和真誠的態(tài)度來處理對死者家屬的賠償事宜。
在調(diào)解過程中，調(diào)解員根據(jù)事故責(zé)任認定書，耐心細致地向雙方當(dāng)事人講解《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《道路交通事故處理程序規(guī)定》等相關(guān)條款，在調(diào)解員一的引導(dǎo)中，推動了調(diào)解工作的深入。
調(diào)解員耐心細致地剖析案情，并對相關(guān)法條進行解釋說明，是本案得以成功調(diào)解的關(guān)鍵。本是糾紛雙方，卻能在糾紛化解后相互幫助扶持。
聯(lián)調(diào)聯(lián)處化干戈，推進法治恩施建設(shè)
建檔立卡貧困戶享受國家易地扶貧搬遷政策，需要拆除舊房子，可這房子是兄弟二人共同所有，老大堅決不拆除，于是兄弟反目成仇……
恩施州建始縣龍坪鄉(xiāng)信訪辦、派出所、司法所專班人員耐心地聽完兄弟倆各自的理由后，細心地講解了精準扶貧的政策及“興家風(fēng)、淳民風(fēng)、正社風(fēng)”與和睦相處的關(guān)系，并從《繼承法》《民法通則》的相關(guān)章節(jié)，耐心地進行“微普法”。
兄弟之情血濃于水，雙方之前的“牛”勁得到了“舒緩”。經(jīng)短暫商議后，信訪辦把握住這個時機，提出了試探性的解決辦法：哥哥如果同意弟弟拆除老房子，弟弟是否愿意拿出5000元支持哥哥易地扶貧搬遷？哥哥納入建檔立卡貧困戶后，是否愿意住進村里的集中安置房？很快，矛盾得以解決。
建始縣茅田鄉(xiāng)東龍河村村民潘某到司法所反映，他是2017年建檔立卡貧困戶，因居住條件差申請易地扶貧搬遷。在自己的耕地內(nèi)選址建房，鄰居楊某以各種理由百般阻撓，使其遲遲不能動工。
于是，茅田鄉(xiāng)司法所所長譚支坤到現(xiàn)場探個究竟。他一邊說服當(dāng)事人潘某回家等待，一邊與茅田國土所、畜牧中心、東龍河村村民委員會取得聯(lián)系，組建調(diào)解專班，召集雙方當(dāng)事人予以調(diào)解。
在征求對方意見時，楊某不同意潘某在該地建房，調(diào)解工作一時陷入僵局。專班認為楊某是無理取鬧，于是對楊某提出批評。楊某萬般無奈才說出原因，擔(dān)心潘某把房屋建在其大門前，擋了其“風(fēng)水”。專班人員就其錯誤認識進行批評教育。為了鄰里和睦相處，建議潘某將屋場地基再往下深挖1米左右，盡量多給楊某房屋留些視覺空間，對共用小路設(shè)置路線，在房屋建成后予以恢復(fù)。雙方到現(xiàn)場指認后表示滿意，愿意服從調(diào)解意見。
人民調(diào)解，是遵循了中華傳統(tǒng)文化中“以和為貴”的思想，以柔性協(xié)商的方式來解決人們?nèi)粘Ｉ钪谐霈F(xiàn)的糾紛，是一個具有中國特色的解決矛盾重要途徑。
近年來，湖北省恩施州司法行政系統(tǒng)立足調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢和部門職能專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)設(shè)立了道路交通、消費、勞動爭議、醫(yī)療、山林土地等專業(yè)性調(diào)解組織，實施涉民生領(lǐng)域突出矛盾糾紛人民調(diào)解專業(yè)治理。同時，積極貫徹落實中央“鼓勵行業(yè)協(xié)會及其他社會組織建立調(diào)解組織”決策部署，引導(dǎo)社會組織將調(diào)解組織設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛緩沖帶。
家和萬事興，國泰民安寧。一直以來，湖北省恩施州司法系統(tǒng)人員為實現(xiàn)社會紛爭止息、人人和諧相處的法治恩施而努力奮斗著，讓人民調(diào)解這朵“和諧之花”，永遠盛開在恩施大地。
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