陜西政法網(wǎng)

榆林市司法局局長米勁（中）調(diào)研人民調(diào)解工作。

省市區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研基層人民調(diào)解中心（室）。

人民調(diào)解員接待當(dāng)事人。

榆林市司法局領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層與人民調(diào)解員座談。

人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人寫調(diào)解申請。

調(diào)解成功現(xiàn)場兌現(xiàn)。

榆林市司法局近年來堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全市“三大目標(biāo)”主要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以矛盾調(diào)處制度建設(shè)為引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，強化工作措施，實現(xiàn)矛盾不上交，持之以恒地推動市域社會治理能力現(xiàn)代化走深走實。

加強統(tǒng)籌指導(dǎo)

健全調(diào)解制度

為進一步發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解機制中的基礎(chǔ)性作用，促進調(diào)解工作整體進步，針對政策供給不足、隊伍不穩(wěn)定、保障不到位等問題，榆林市司法局牽頭多部門制定《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》，為提升人民調(diào)解工作定位、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、健全管理制度、拓展工作領(lǐng)域、加強人民調(diào)解工作保障提供政策依據(jù)；聯(lián)合市財政局制定《市級人民調(diào)解員調(diào)解案件補貼管理辦法》，以政府購買法律服務(wù)的形式，為人民調(diào)解工作提供經(jīng)費保障。目前，市縣兩級人民調(diào)解工作經(jīng)費全部列入本級財政預(yù)算，市級和8個縣市區(qū)專職人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算；牽頭制定《關(guān)于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見》，從制度入手不斷完善管理體系，提升管理水平，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門銜接配合、司法行政部門分類指導(dǎo)、社會各界廣泛參與”的大調(diào)解工作格局不斷完善。

加強隊伍力量

狠抓規(guī)范建設(shè)

今年，榆林市司法局成立了市人民調(diào)解委員會，填補了市級層面人民調(diào)解組織的空白，健全了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級調(diào)解組織。在此基礎(chǔ)上，該局著力推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市共設(shè)立人民調(diào)解組織3502個，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織356個，逐步形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管的調(diào)解工作體系，基本實現(xiàn)了“哪里有人群哪里就有調(diào)解組織”的工作目標(biāo)。為充分發(fā)揮基層人民調(diào)解職能作用，按照司法部“五有”（工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺賬）、“六落實”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、報酬）、“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書）的要求，持續(xù)開展規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建工作，全市有三分之一的調(diào)委會實現(xiàn)了“硬件建設(shè)規(guī)范化、文書檔案規(guī)范化、數(shù)據(jù)信息規(guī)范化、工作考核規(guī)范化”。為加強司法所對基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，榆林市司法局按照省廳安排，在全市開展“六好司法所”創(chuàng)建活動，把今年在每個縣市區(qū)打造不少于60個高標(biāo)準(zhǔn)司法所作為硬性指標(biāo)，通過各種方式深化人民調(diào)解工作，加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和考核，切實提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，真正實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

為有效推動調(diào)解隊伍層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，榆林市司法局制定《榆林市人民調(diào)解員管理實施細(xì)則》《榆林市專職人民調(diào)解員考核管理辦法》，建立健全專職人民調(diào)解員任職選聘制度，注重選聘社會專業(yè)人士、相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員和有熱情、有能力的年輕社會專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平，形成合理的調(diào)解員隊伍年齡梯次。今年3月份以來，該局為市人民調(diào)解委員會配備8名專職人民調(diào)解員，目前全市配備專兼職人民調(diào)解員11516人。榆林市司法局根據(jù)新形勢下復(fù)雜疑難矛盾糾紛調(diào)處化解工作需要，在全市各級各類調(diào)委會和各部門各領(lǐng)域遴選50名有專長的人員，組建了全市人民調(diào)解專家?guī)?#xff0c;負(fù)責(zé)向人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議，為人民調(diào)解員履行職責(zé)搭建平臺。為切實提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全市各級司法行政部門根據(jù)本地和行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點，每年對轄區(qū)人民調(diào)解員開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面培訓(xùn)，2019年以來共舉辦各級各類人民調(diào)解員培訓(xùn)225期。該局還聯(lián)合政法委在全市開展“十大金牌人民調(diào)解委員會”“十大金牌人民調(diào)解員”“百名優(yōu)秀人民調(diào)解員”評選表彰活動，進一步宣傳人民調(diào)解工作。

優(yōu)化資源整合

推動多元化解

為進一步整合資源、提高效能，榆林市司法局堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，在中院設(shè)立人民調(diào)解室，先后選聘全國調(diào)解能手、行業(yè)調(diào)解專家、法律專業(yè)畢業(yè)生為代表的6名專職人民調(diào)解員，半年時間里成功調(diào)解市中院委托的二審案件86件，使疑難矛盾糾紛得到化解，法院審判壓力得到緩解，實現(xiàn)社會效果和法律效果雙贏。

市司法局加強與公安、信訪、衛(wèi)健、婦聯(lián)、銀行、“12348”公共法律服務(wù)熱線等建立聯(lián)動機制，積極推動設(shè)立第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、市婚姻家庭糾紛委員會、市銀行糾紛調(diào)解委員會，配齊配強工作隊伍力量，引導(dǎo)人民群眾把人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首選方式、訴訟的前置環(huán)節(jié)。在縣級層面以公共法律服務(wù)中心為依托，設(shè)立訴前調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室、律師調(diào)解室，搭建起聯(lián)合拆遷、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合服務(wù)、矛盾化解、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)的實體平臺，形成資源整合“聚合效應(yīng)”，實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機融合。

榆陽區(qū)按照一張網(wǎng)“全域覆蓋、全時可用”的思路，全面推開全科網(wǎng)格服務(wù)管理，全區(qū)共劃分一級網(wǎng)格31個、二級網(wǎng)格398個、三級網(wǎng)格2156個，把各類調(diào)解力量全部納入全科網(wǎng)格建設(shè)體系，實行人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛網(wǎng)格包抓責(zé)任制，確保在網(wǎng)格中及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)解糾紛、化解矛盾。魚河鎮(zhèn)建立“三治議事小屋”，通過人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動，有效化解了轄區(qū)內(nèi)的復(fù)雜矛盾糾紛，維護了一方和諧穩(wěn)定。

強化糾紛查處

實現(xiàn)創(chuàng)新突破

榆林市司法局堅持強化糾紛排查調(diào)處工作指導(dǎo)，嚴(yán)格落實信息暢通，分析研判全市糾紛動態(tài)，研究重大糾紛調(diào)處工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決糾紛調(diào)處工作中遇到的困難和問題。圍繞全市打贏三大攻堅戰(zhàn)等中心工作，圍繞重要時間節(jié)點，圍繞抗擊疫情等突發(fā)情形，及時在全市部署開展矛盾糾紛排查化解專項活動，努力把矛盾糾紛消除在基層，消除在萌芽狀態(tài)。該局通過基層司法行政信息平臺每月按時報送人民調(diào)解工作數(shù)據(jù)，確保及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，及時進行研判解決。

全市司法所、人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員根據(jù)市局統(tǒng)一部署，主動融入當(dāng)?shù)攸h委政府的網(wǎng)格化管理，加強對企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等矛盾糾紛的排查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第一時間開展調(diào)處，定分止?fàn)?#xff0c;構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。榆陽區(qū)、定邊縣、綏德縣對多年無法解決的交通肇事、貨運經(jīng)濟糾紛、勞資糾紛、商鋪出租等“熱點”“難點”矛盾糾紛和苗頭性隱患進行了全面深入大排查，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，做到就地化解矛盾。綏德縣薛家河司法所所長馬東偉和府谷縣府谷鎮(zhèn)司法所、綏德縣“148”法律服務(wù)所的先進事跡分別被司法部和省司法廳進行宣傳報道。

各縣區(qū)在矛盾糾紛調(diào)處工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新出一些卓有成效的好做法：如榆陽區(qū)“五四三二一”工作法與“六法”“六和”調(diào)解法；靖邊縣“四點核聚焦”人民調(diào)解組織機構(gòu)創(chuàng)建法和“三網(wǎng)三墻四用活、五調(diào)矛盾六公開”疑難矛盾糾紛調(diào)處等做法，在實踐中取得了良好效果，發(fā)揮了很好的示范作用。打造品牌調(diào)解室，以品牌調(diào)解室的建設(shè)帶動各級調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。目前，全市已建成品牌調(diào)解室41個，涌現(xiàn)出一批有特色的人民調(diào)解室，比如“小吳工作室”“老張調(diào)解室”“三治議事小屋”等品牌調(diào)解室，有力地帶動了調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。

近年來，全市先后涌現(xiàn)出了4個全國模范人民調(diào)解委員會、5名全國模范人民調(diào)解員、2名全國人民調(diào)解能手。2019年在司法部組織開展的“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動中，榆林市有1個突出集體、3名突出個人受到司法部表彰。

（張亞萍）

?