以制度建設(shè)為引領(lǐng) 堅(jiān)持創(chuàng)新解難題——榆林市人民調(diào)解工作紀(jì)實(shí)
榆林市司法局局長(zhǎng)米勁（中）調(diào)研人民調(diào)解工作。
省市區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研基層人民調(diào)解中心（室）。
人民調(diào)解員接待當(dāng)事人。
榆林市司法局領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層與人民調(diào)解員座談。
人民調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人寫調(diào)解申請(qǐng)。
調(diào)解成功現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)。
榆林市司法局近年來(lái)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全市“三大目標(biāo)”主要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以矛盾調(diào)處制度建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，持之以恒地推動(dòng)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化走深走實(shí)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)
健全調(diào)解制度
為進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)調(diào)解工作整體進(jìn)步，針對(duì)政策供給不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、保障不到位等問(wèn)題，榆林市司法局牽頭多部門制定《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為提升人民調(diào)解工作定位、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、健全管理制度、拓展工作領(lǐng)域、加強(qiáng)人民調(diào)解工作保障提供政策依據(jù)；聯(lián)合市財(cái)政局制定《市級(jí)人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼管理辦法》，以政府購(gòu)買法律服務(wù)的形式，為人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)保障。目前，市縣兩級(jí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)全部列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)和8個(gè)縣市區(qū)專職人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；牽頭制定《關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見(jiàn)》，從制度入手不斷完善管理體系，提升管理水平，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各相關(guān)職能部門銜接配合、司法行政部門分類指導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與”的大調(diào)解工作格局不斷完善。
加強(qiáng)隊(duì)伍力量
狠抓規(guī)范建設(shè)
今年，榆林市司法局成立了市人民調(diào)解委員會(huì)，填補(bǔ)了市級(jí)層面人民調(diào)解組織的空白，健全了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)調(diào)解組織。在此基礎(chǔ)上，該局著力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市共設(shè)立人民調(diào)解組織3502個(gè)，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織356個(gè)，逐步形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的調(diào)解工作體系，基本實(shí)現(xiàn)了“哪里有人群哪里就有調(diào)解組織”的工作目標(biāo)。為充分發(fā)揮基層人民調(diào)解職能作用，按照司法部“五有”（工作場(chǎng)所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書(shū)、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬）、“六落實(shí)”（組織、制度、工作、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、報(bào)酬）、“六統(tǒng)一”（標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)）的要求，持續(xù)開(kāi)展規(guī)范化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建工作，全市有三分之一的調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)了“硬件建設(shè)規(guī)范化、文書(shū)檔案規(guī)范化、數(shù)據(jù)信息規(guī)范化、工作考核規(guī)范化”。為加強(qiáng)司法所對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理，榆林市司法局按照省廳安排，在全市開(kāi)展“六好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)，把今年在每個(gè)縣市區(qū)打造不少于60個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)司法所作為硬性指標(biāo)，通過(guò)各種方式深化人民調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)和考核，切實(shí)提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
為有效推動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，榆林市司法局制定《榆林市人民調(diào)解員管理實(shí)施細(xì)則》《榆林市專職人民調(diào)解員考核管理辦法》，建立健全專職人民調(diào)解員任職選聘制度，注重選聘社會(huì)專業(yè)人士、相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員和有熱情、有能力的年輕社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平，形成合理的調(diào)解員隊(duì)伍年齡梯次。今年3月份以來(lái)，該局為市人民調(diào)解委員會(huì)配備8名專職人民調(diào)解員，目前全市配備專兼職人民調(diào)解員11516人。榆林市司法局根據(jù)新形勢(shì)下復(fù)雜疑難矛盾糾紛調(diào)處化解工作需要，在全市各級(jí)各類調(diào)委會(huì)和各部門各領(lǐng)域遴選50名有專長(zhǎng)的人員，組建了全市人民調(diào)解專家?guī)?#xff0c;負(fù)責(zé)向人民調(diào)解委員會(huì)提供專家咨詢意見(jiàn)和調(diào)解建議，為人民調(diào)解員履行職責(zé)搭建平臺(tái)。為切實(shí)提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全市各級(jí)司法行政部門根據(jù)本地和行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)，每年對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面培訓(xùn)，2019年以來(lái)共舉辦各級(jí)各類人民調(diào)解員培訓(xùn)225期。該局還聯(lián)合政法委在全市開(kāi)展“十大金牌人民調(diào)解委員會(huì)”“十大金牌人民調(diào)解員”“百名優(yōu)秀人民調(diào)解員”評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解工作。
優(yōu)化資源整合
推動(dòng)多元化解
為進(jìn)一步整合資源、提高效能，榆林市司法局堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在中院設(shè)立人民調(diào)解室，先后選聘全國(guó)調(diào)解能手、行業(yè)調(diào)解專家、法律專業(yè)畢業(yè)生為代表的6名專職人民調(diào)解員，半年時(shí)間里成功調(diào)解市中院委托的二審案件86件，使疑難矛盾糾紛得到化解，法院審判壓力得到緩解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果雙贏。
市司法局加強(qiáng)與公安、信訪、衛(wèi)健、婦聯(lián)、銀行、“12348”公共法律服務(wù)熱線等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)設(shè)立第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、市婚姻家庭糾紛委員會(huì)、市銀行糾紛調(diào)解委員會(huì)，配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍力量，引導(dǎo)人民群眾把人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首選方式、訴訟的前置環(huán)節(jié)。在縣級(jí)層面以公共法律服務(wù)中心為依托，設(shè)立訴前調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室、律師調(diào)解室，搭建起聯(lián)合拆遷、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合服務(wù)、矛盾化解、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)的實(shí)體平臺(tái)，形成資源整合“聚合效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機(jī)融合。
榆陽(yáng)區(qū)按照一張網(wǎng)“全域覆蓋、全時(shí)可用”的思路，全面推開(kāi)全科網(wǎng)格服務(wù)管理，全區(qū)共劃分一級(jí)網(wǎng)格31個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格398個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格2156個(gè)，把各類調(diào)解力量全部納入全科網(wǎng)格建設(shè)體系，實(shí)行人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛網(wǎng)格包抓責(zé)任制，確保在網(wǎng)格中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)解糾紛、化解矛盾。魚(yú)河鎮(zhèn)建立“三治議事小屋”，通過(guò)人民調(diào)解與治安調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，有效化解了轄區(qū)內(nèi)的復(fù)雜矛盾糾紛，維護(hù)了一方和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化糾紛查處
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破
榆林市司法局堅(jiān)持強(qiáng)化糾紛排查調(diào)處工作指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信息暢通，分析研判全市糾紛動(dòng)態(tài)，研究重大糾紛調(diào)處工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決糾紛調(diào)處工作中遇到的困難和問(wèn)題。圍繞全市打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等中心工作，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞抗擊疫情等突發(fā)情形，及時(shí)在全市部署開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)，努力把矛盾糾紛消除在基層，消除在萌芽狀態(tài)。該局通過(guò)基層司法行政信息平臺(tái)每月按時(shí)報(bào)送人民調(diào)解工作數(shù)據(jù)，確保及時(shí)掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行研判解決。
全市司法所、人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員根據(jù)市局統(tǒng)一部署，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)攸h委政府的網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等矛盾糾紛的排查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，第一時(shí)間開(kāi)展調(diào)處，定分止?fàn)?#xff0c;構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。榆陽(yáng)區(qū)、定邊縣、綏德縣對(duì)多年無(wú)法解決的交通肇事、貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛、商鋪出租等“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”矛盾糾紛和苗頭性隱患進(jìn)行了全面深入大排查，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上，做到就地化解矛盾。綏德縣薛家河司法所所長(zhǎng)馬東偉和府谷縣府谷鎮(zhèn)司法所、綏德縣“148”法律服務(wù)所的先進(jìn)事跡分別被司法部和省司法廳進(jìn)行宣傳報(bào)道。
各縣區(qū)在矛盾糾紛調(diào)處工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新出一些卓有成效的好做法：如榆陽(yáng)區(qū)“五四三二一”工作法與“六法”“六和”調(diào)解法；靖邊縣“四點(diǎn)核聚焦”人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建法和“三網(wǎng)三墻四用活、五調(diào)矛盾六公開(kāi)”疑難矛盾糾紛調(diào)處等做法，在實(shí)踐中取得了良好效果，發(fā)揮了很好的示范作用。打造品牌調(diào)解室，以品牌調(diào)解室的建設(shè)帶動(dòng)各級(jí)調(diào)委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。目前，全市已建成品牌調(diào)解室41個(gè)，涌現(xiàn)出一批有特色的人民調(diào)解室，比如“小吳工作室”“老張調(diào)解室”“三治議事小屋”等品牌調(diào)解室，有力地帶動(dòng)了調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。
近年來(lái)，全市先后涌現(xiàn)出了4個(gè)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)、5名全國(guó)模范人民調(diào)解員、2名全國(guó)人民調(diào)解能手。2019年在司法部組織開(kāi)展的“大排查、早調(diào)解、護(hù)穩(wěn)定、迎國(guó)慶”專項(xiàng)活動(dòng)中，榆林市有1個(gè)突出集體、3名突出個(gè)人受到司法部表彰。
（張亞萍）
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