“五四工作法”，將案件平均審理天數(shù)由97.5天降至43.1天
“我認為，本案應(yīng)認定為一般保證。二審改判認為協(xié)議約定不明，應(yīng)為連帶保證，我對此并不認同……”今年6月19日，山西省晉城市城區(qū)法院法官郭春平在案件質(zhì)量點評會上，就自己的一審案件被改判發(fā)表觀點。
在案件質(zhì)量點評會中加入互評環(huán)節(jié)，給予被評查法官發(fā)聲機會，促使晉城市中院審判管理模式從“單一靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“全面動態(tài)”。自2017年起，晉城中院持續(xù)改進審判管理，著力落實司法責任制，逐步形成了以“判前五類案件留痕監(jiān)督，判后四類案件質(zhì)量評查”為抓手，依托信息化建設(shè)平臺，系統(tǒng)集成覆蓋全員全流程配套機制的審判管理“五四工作法”，充分發(fā)揮管理綜合效能，取得顯著成效，打造出晉城品牌。
突破瓶頸：對策要管得住、管得好
案件質(zhì)效指標層層下發(fā)，案件質(zhì)量評查按部就班，法官已然疲于辦案，負面數(shù)據(jù)卻始終居高不下……面對擺在眼前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評查結(jié)論，晉城中院黨組陷入了看不清問題、摸不到癥結(jié)的困局之中。
“問題出在管理模式上。”經(jīng)過反復(fù)研究，晉城中院黨組作出論斷。“傳統(tǒng)的定期司法統(tǒng)計信息通報和案件評查方式既缺乏精準性，也缺乏系統(tǒng)性。既無法從全局上監(jiān)測審判運行態(tài)勢、提供決策參考，也無法精確瞄準癥結(jié)、解決具體問題。”晉城中院審判管理處負責人李永剛說。
發(fā)現(xiàn)問題之后，晉城中院決定從改革審判管理模式入手突破瓶頸。2017年2月，晉城中院制定《關(guān)于落實司法責任制的實施意見（試行）》，提出改進審判管理的初步框架，明確晉城中院的審判管理要把握六項原則：服務(wù)性、主動性、互動性、精細化、制度化、系統(tǒng)化。此外，因地制宜，建立制度。通過對本地司法實踐的分析研判，將抽象的審判管理理念具象為具有本土化特色的管理舉措。晉城中院出臺《院庭長監(jiān)督管理案件實施細則》《案件質(zhì)量評查辦法》，以重點案件監(jiān)督與評查作為審判管理核心，準確把握管理目標，直擊審判質(zhì)效要害。在判前，對涉及群體性糾紛、可能影響社會穩(wěn)定，疑難、復(fù)雜且在社會上有重大影響，與本院或上級法院的類案判決可能發(fā)生沖突，有關(guān)單位或個人反映法官有違法審判行為，12個月以上未結(jié)等“五類案件”，院庭長可以要求員額法官報告案件進展和結(jié)果，并要求逐級審批，院庭長監(jiān)督建議的時間、內(nèi)容、處理結(jié)果等全程留痕。在判后，針對發(fā)回、改判、再審、長期信訪“四類案件”制定了質(zhì)量評查辦法，建立瑕錯案件評查委員會，要求全市法院對上述“四類案件”每季度開展一次質(zhì)量評查。幾項制度的建立，讓晉城中院“五四工作法”初具雛形。
轉(zhuǎn)型升級：管理是開放的、動態(tài)的
晉城中院通過對重點案件監(jiān)督和評查，判前判后評查復(fù)盤雙向發(fā)力，明確主體責任調(diào)動各管理主體充分發(fā)揮監(jiān)管職能，規(guī)范監(jiān)管流程確?？茖W有效發(fā)現(xiàn)問題，探索績效考評掛鉤激發(fā)法官隊伍活力，完善審判指導(dǎo)機制用足用活監(jiān)督評查結(jié)果。
不同于以往的案件評查，晉城中院在新的評查機制中設(shè)置了“兩級三步互評法”。“兩級”即基層法院和中院，“三步”即承辦法官自評、評查組初評、評查委員會終評三個步驟，“互評”即將一、二審法官“面對面”互評貫穿其中。通過“面對面”互評，將案件質(zhì)量評查的功能拓展到兩級法院，形成了案管辦、法官、院庭長組成的分段負責、分塊負責、協(xié)調(diào)配合的管理格局。這種管理主體多元化、管理方式互動性的特征，也讓審判活動的主角“員額法官”變被動應(yīng)付為主動參與，不僅有利于加強審判管理決策的科學性和精準化，也有利于促進法官自我管理。
晉城中院院長于昌明說：“審判管理是開放和動態(tài)的，任何有利于審判管理目的實現(xiàn)的舉措都可以納入審判管理的體系當中，使各項審判管理制度相得益彰，形成管理合力，推動審判管理工作持續(xù)改善?！?/p>
搭建體系：系統(tǒng)要精準控制、集合聯(lián)動
判前監(jiān)督和判后評查猶如一次體檢，讓潛在的隱形的問題一個個浮現(xiàn)出來，如何解決就成了接下來的重中之重。
晉城中院選擇了從細節(jié)入手、逐個擊破、連點成線、聚線成面。借由監(jiān)督和評查發(fā)現(xiàn)的問題，配套一個個管用、實用的小制度來解決，通過推行訴調(diào)對接“6+N”、訴前司法鑒定、審委會聽證、發(fā)改案件裁前溝通、訴訪管轄清單等制度，構(gòu)建起“訴前多元化解繁簡分流、訴中類案專審發(fā)改溝通、訴后案件點評訴訪分流”的全流程“閉環(huán)式”管理格局，最終形成了以“判前五類案件留痕監(jiān)督，判后四類案件質(zhì)量評查”為抓手，依托信息化建設(shè)平臺，系統(tǒng)集成覆蓋全員全流程配套機制的審判管理“五四工作法”。
在“五四工作法”的管理體系下，晉城中院通過監(jiān)督和評查讓問題和績效看得見，通過系統(tǒng)化配套機制協(xié)同解決問題，通過保姆式服務(wù)激發(fā)法官自我管理的活力，通過動態(tài)開放式的完善配套使審判管理隨著實踐發(fā)展日趨完善，構(gòu)建起精準控制、集合聯(lián)動的系統(tǒng)集成化審判管理模式。
經(jīng)過三年不懈努力，晉城中院各項審判質(zhì)效指標全面向好，從省內(nèi)后段班一躍進入第一方陣。2018年，全市法院審判質(zhì)效17項考核指標中，10項位居全省前列，執(zhí)行工作25項指標綜合排名全省第二。2016年至2019年，案件平均審理天數(shù)由97.5天降至43.1天，在一審案件結(jié)案基本持平的情況下，案件發(fā)回重審率連續(xù)大幅下降，當事人申請再審率以及案件再審率連續(xù)下降，審判質(zhì)量持續(xù)改善。
（本文轉(zhuǎn)自山西法制報）
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