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山西長治市沁源縣，因沁河之源而得名，這里自然生態(tài)優(yōu)美、山清水秀、物產(chǎn)資源豐富，森林覆蓋率居我省首位，享有眾多的美譽(yù)：連續(xù)五年獲評中國深呼吸小城100佳，是中國生態(tài)魅力縣，中國天然氧吧、中國最佳全域旅游創(chuàng)建示范城市、全國森林旅游示范縣、全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣、全國投資潛力百強(qiáng)縣市、人民喜愛的生態(tài)旅游目的地。徜徉小鎮(zhèn)，心曠神怡，不忍離去。而守護(hù)這里的人們更是殫精竭慮，勇立潮頭，以身體力行、見實(shí)見效的作風(fēng)，堅(jiān)忍不拔的精神書寫著青山綠水的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

沁源縣檢察院便是眾多守護(hù)者中的一支隊(duì)伍。他們充分履行公益訴訟檢察職能，為康養(yǎng)小城書寫安寧。2017年7月至今，該院共立案辦理各類公益訴訟案件108件，其中行政公益訴訟案件97件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議97件；辦理刑事附帶民事公益訴訟案件11件。相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職并整改，訴前檢察建議采納率超過90%，刑事附帶民事起訴案件法院全部判決支持訴訟請求，實(shí)現(xiàn)了辦案領(lǐng)域和案件類型的“全覆蓋”。2017年、2018年，沁源縣檢察院的公益訴訟工作在長治市檢察系統(tǒng)考核評比中名列第一。

聚合力構(gòu)建公益訴訟大格局

2017年7月1日起，試點(diǎn)兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施。自此，沁源縣檢察院黨組審時(shí)度勢以理念變革為指引，勇立潮頭，先行先試，積極樹立雙贏多贏共贏、精準(zhǔn)監(jiān)督、智慧借助、統(tǒng)籌發(fā)展的監(jiān)督理念，同時(shí)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)和規(guī)范，努力提升辦案質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作。

公益訴訟不是一項(xiàng)單打獨(dú)斗的工作，既需要檢察機(jī)關(guān)上下一體和內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的有效配合，更離不開地方黨委、政府的重視和支持，同時(shí)也需要法院和行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。沁源縣檢察院主動(dòng)出擊，努力打造內(nèi)外“合力”，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新聞媒體、代表委員和人民群眾的溝通互動(dòng)，凝聚共識，營造良好的公益訴訟輿論氛圍，推動(dòng)形成以檢察機(jī)關(guān)為主、行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，社會組織共同參與的公益保護(hù)工作格局。

對外，他們一方面積極爭取縣委和縣政府對公益訴訟工作的重視和支持，向縣委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)了提起公益訴訟制度設(shè)計(jì)和公益訴訟工作開展情況，得到縣委縣政府的大力支持?？h委辦、政府辦面向全縣出臺《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》，排除了公益訴訟案件的調(diào)查阻力。另一方面密切與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合。與縣國土局、環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)會簽了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，形成保護(hù)社會公益合力。

對內(nèi)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一體化優(yōu)勢。借助檢察業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)平臺，建立起公益線索內(nèi)部移送、線索查找信息共享等機(jī)制。整體推進(jìn)“四大檢察”，加強(qiáng)本院各業(yè)務(wù)部門、員額檢察官與公益訴訟工作的相互配合，構(gòu)建全院“一盤棋”工作大格局。靈活運(yùn)用辦案謀略，緊緊圍繞“快、穩(wěn)、跟”三字訣開展工作。一是“快”速行動(dòng)求先機(jī)。獲得案件線索后，及時(shí)進(jìn)行證據(jù)收集及調(diào)查工作，到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，第一時(shí)間固定證據(jù)，為辦案搶占先機(jī)。二是“穩(wěn)”中求進(jìn)保質(zhì)量。在辦理案件中，通過查找相關(guān)法律依據(jù)和各地關(guān)于同類公益訴訟案件的成功案例進(jìn)行借鑒，根據(jù)案件特點(diǎn)與相關(guān)部門就執(zhí)法依據(jù)、修復(fù)途徑等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在法律框架內(nèi)求同存異，保證案件辦理質(zhì)量。三是堅(jiān)持“整改是基礎(chǔ)、修復(fù)是目的”的恢復(fù)性司法理念，“跟”進(jìn)監(jiān)督求效果。檢察人員通過跑法院、跑行政機(jī)關(guān)、跑辦案現(xiàn)場“三跑”的方式，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，務(wù)求公益訴訟工作取得實(shí)效。

2017年11月，在辦理劉某非法占地一案中發(fā)現(xiàn)，劉某非法占用的9.9畝林地權(quán)屬為國有，檢察院隨即向沁源縣人民法院提起刑事附帶民事訴訟，法院經(jīng)審理判令劉某承擔(dān)生態(tài)修復(fù)所需費(fèi)用86143元。該案成為長治檢察機(jī)關(guān)辦理的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，取得了良好的示范效果。

2018年4月20日，今日頭條發(fā)文《山西省沁源縣王和鎮(zhèn)私挖亂采猖獗，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)稱“不敢管”》的文章，沁源縣檢察院發(fā)現(xiàn)該情況后，工作人員冒著大雨實(shí)地調(diào)查，和鄉(xiāng)政府、縣國土部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并制定詳細(xì)的整改措施。4月24日，省檢察院發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿情信息專報(bào)時(shí)，沁源縣檢察院已在此之前針對該情況立案并發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。

與此同時(shí)，沁源縣檢察院依托“兩微一端”、門戶網(wǎng)站以及報(bào)紙、電視臺等平臺宣傳檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重大意義，全面展示工作成效，努力營造良好的社會輿論氛圍，不斷提高公益訴訟工作的影響力和社會認(rèn)同感。反映沁源縣檢察院公益訴訟工作的新聞稿件《公益訴訟補(bǔ)綠妝，沁源檢察在行動(dòng)》《沁源：“編外偵查員”無人機(jī)正式上崗》《沁源：首例刑事附帶民事公益訴訟案成功開庭并獲支持》《“三字訣”守住綠水青山》等在《山西法制報(bào)》《長治日報(bào)》和《檢察周刊》等省、市媒體刊發(fā)，引起熱烈反響。

護(hù)航青山綠水守護(hù)美麗家園

沁源縣森林分布在全縣大小山嶺，林地面積220萬畝，森林覆蓋率超過56.7%，居全省之首。隨之而來的，不僅是豐富的森林資源和天藍(lán)地綠的美麗景色，還有形形色色破壞生態(tài)環(huán)境的案件發(fā)生。

沁源縣檢察院牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展公益訴訟活動(dòng)工作以來，結(jié)合沁源縣域?qū)嶋H，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮“公共利益代表”的職能，積極參與生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)綜合治理，將公益訴訟作為沁源檢察工作的名片，為縣委、縣政府提出的“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗沁源建設(shè)”提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

沁源是煤炭資源型山區(qū)縣，在煤炭“黃金十年”里，沁源經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也遭到破壞，環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多，“煤矸石之困”嚴(yán)重影響綠色沁源建設(shè)。為了保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境，沁源縣檢察院利用無人機(jī)對全縣的煤矸石排放情況進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查，全縣共有煤矸石貯存庫18處，目前均在使用中，其中有3處存在防揚(yáng)散、防流失措施不到位的現(xiàn)象。針對上述情況，他們先后向環(huán)保部門發(fā)出訴前檢察建議，引起環(huán)保部門高度重視。環(huán)保部門約談了部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，對涉案企業(yè)依法作出行政處罰，并要求制定生態(tài)修復(fù)方案，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，有效減少了煤矸石對生態(tài)環(huán)境的污染。

2017年10月，群眾舉報(bào)稱沁源縣域有天然防護(hù)林被毀，沁源縣檢察院接到舉報(bào)后，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速對我省森林公安局太岳山分局怠于履職行為依法立案，并啟動(dòng)了行政公益訴訟訴前程序，到現(xiàn)場實(shí)地取證核實(shí)情況，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?#xff0c;經(jīng)調(diào)查查明：郭道鎮(zhèn)蘇家莊村、龍門口林場、聰子峪鄉(xiāng)等地共有17.703畝天然防護(hù)林被毀壞，樹種為油松、遼東櫟等。

沁源縣檢察院依法發(fā)出訴前檢察建議，建議太岳山分局對被毀林地依法處理，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源。省森林公安局太岳山分局在接到檢察建議后因季節(jié)原因無法落實(shí)整改，申請了延期辦理。沁源縣檢察院多次與太岳山分局商談補(bǔ)植補(bǔ)種方案，辦案人員查找了相關(guān)法律依據(jù)和各地關(guān)于此類公益訴訟案件的成功案例進(jìn)行借鑒，同時(shí)根據(jù)案件特點(diǎn)與太岳山公安分局就執(zhí)法依據(jù)、修復(fù)途徑等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在法律框架內(nèi)求同存異，形成異地補(bǔ)植補(bǔ)種共識，并制定《植被恢復(fù)造林工程計(jì)劃書》，2018年4月初，檢察官多次到現(xiàn)場查看種植情況，并與省森林公安局太岳山分局保持長期溝通，確保林場種植進(jìn)度,20天的時(shí)間，種植油松2530棵，共計(jì)23畝。這個(gè)案子被長治市檢察院評為“十大典型案例”，辦案過程中，沁源縣檢察院的檢察官們“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督的做法得到了省檢察院的肯定，并在全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行推廣。

2017年至今，沁源縣檢察院共辦理涉及破壞森林資源的公益訴訟案件13件，占全部案件的20.4%。

沁源縣歷史悠久，文物古跡眾多。文物沉淀著中華民族的歷史基因，是不可再生資源，也是難能可貴的文化基因。沁源縣檢察院深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》，緬懷“沁源圍困戰(zhàn)”犧牲革命先烈，珍惜歷史沉積的紅色資源。今年對全縣范圍內(nèi)的42處烈士紀(jì)念碑設(shè)施進(jìn)行了全面排查。排查過程中發(fā)現(xiàn)靈空山鎮(zhèn)五龍川村烈士紀(jì)念碑多處斷裂,散落四周，毀損嚴(yán)重。遂與石家莊軍事檢察院聯(lián)合向沁源縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，沁源縣退役軍人事務(wù)局收到檢察建議后，立即組織人員對五龍川烈士紀(jì)念碑原碑進(jìn)行了修復(fù)，并平整場地、扎壩整堰、新建護(hù)欄。

他們?yōu)椤熬G色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗沁源建設(shè)”舍我其誰，勇往直前的精神和工作做法得到上級機(jī)關(guān)的肯定，公益訴訟辦案經(jīng)驗(yàn)在全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作推進(jìn)會上進(jìn)行了交流。

“智慧檢務(wù)”提質(zhì)效關(guān)注民生保平安

起飛、航行、拍攝……在沁源縣某矸石貯存場上方，一臺無人機(jī)正式“上崗作業(yè)”，對貯存場中封土層厚度是否達(dá)標(biāo)、是否修建導(dǎo)流渠、是否按照密度種植植物等情況進(jìn)行全面檢查。平常人工幾個(gè)小時(shí)的檢查工作，這次僅用了40分鐘就完成了。而且拍攝面廣、動(dòng)態(tài)跟蹤、細(xì)節(jié)捕捉，通過俯視全景拍攝，全面、直觀地掌握生態(tài)環(huán)境整改治理情況，無人機(jī)成了保護(hù)公益訴訟的“編外偵查員”，是調(diào)查取證、跟進(jìn)監(jiān)督的得力助手。

沁源縣檢察院專門購置了無人機(jī)、取證勘查箱等技術(shù)裝備，在工作實(shí)踐中積極推行“智慧檢務(wù)”，以科技的力量助推檢察工作質(zhì)效提升。

建立公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)辦案裝備保障?；诳陀^、公正、科學(xué)、規(guī)范的工作方針進(jìn)行快檢工作，目前能夠開展的項(xiàng)目有水質(zhì)污染檢測，土壤、固廢檢測，食品安全檢測，環(huán)境、空氣和廢氣污染物檢測，距離檢測“五大項(xiàng)”。而便攜式公益訴訟取證勘查箱，配備了野外環(huán)境污染現(xiàn)場取樣和檢測、食品藥品安全現(xiàn)場檢測的設(shè)備，可以對食品、土壤、水體、空氣進(jìn)行快速檢測，使公益訴訟案件辦理前期線索的判斷和摸排更便捷、更高效。

通過無人機(jī)空中取證、取證勘查箱檢測水質(zhì)，一批群眾反映強(qiáng)烈的“垃圾山”“黑水河”“污染礦”得到有效治理。

同時(shí)，依托先進(jìn)的快速檢測裝備，沁源縣檢察院發(fā)揮優(yōu)勢，積極順應(yīng)群眾對食品藥品安全的新期待，以網(wǎng)絡(luò)餐飲、校園食堂餐飲等為監(jiān)督重點(diǎn)，開展規(guī)范校園食堂和美團(tuán)外賣、集貿(mào)市場蔬菜農(nóng)藥殘留物快速檢測等食品藥品安全專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，主動(dòng)跟蹤“疫苗事件”，督促“不合格藥品排查”，關(guān)注民生熱點(diǎn)，為當(dāng)?shù)厝罕姳ｑ{護(hù)航。

2018年8月18日，沁源縣檢察院督促市場質(zhì)量監(jiān)督管理局對縣內(nèi)“美團(tuán)外賣”網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方服務(wù)平臺進(jìn)行整改130家，責(zé)令商戶依法公示證照、食品原材料94家，責(zé)令下架商戶36家,有效維護(hù)了廣大網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2018年11月初，沁源縣檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，沁源縣蓮花池幼兒園、馮村博愛學(xué)校等12所中、小學(xué)及幼兒園存在未辦理《食品經(jīng)營許可證》、消毒設(shè)備未規(guī)范使用、食品留樣不規(guī)范、使用過期食品添加劑等問題。依法向縣市場質(zhì)量監(jiān)督管理局和教育科技局發(fā)出訴前檢察建議，相關(guān)單位收到建議后立即組織整改，在最短時(shí)間內(nèi)消除了校園食堂衛(wèi)生安全隱患，確保沁源縣中、小學(xué)生（幼兒園）用餐安全。

一項(xiàng)項(xiàng)工作的推進(jìn)，一個(gè)個(gè)措施的實(shí)施，沁源縣檢察院在公益訴訟的不斷創(chuàng)新中，敢于亮劍，勇于擔(dān)當(dāng)，為了更深、更廣、更好地服務(wù)群眾，他們在“12309”檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺上附加新內(nèi)涵，暢通線索發(fā)現(xiàn)渠道。任何人任何時(shí)間發(fā)現(xiàn)有關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英烈保護(hù)等領(lǐng)域受到不法侵害的案件線索，只需拿出手機(jī)，隨手一拍，即可完成一鍵舉報(bào)。群眾還可以通過其服務(wù)熱線、微信公眾號等多種方式，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，他們?yōu)榫G水青山拉起呵護(hù)的紐帶，為公共利益的安全筑起看管的藩籬，全力助推縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，護(hù)航“綠色、康養(yǎng)、文化、幸福、美麗沁源建設(shè)”。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?#xff0c;路遙知馬力。沁源縣檢察院在公益訴訟，為民為國的不懈征程中奮勇前行。

（稿件來源：山西法制報(bào)）

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