陜西省司法廳持續(xù)推動“放管服”改革工作
自“放管服”改革工作實施以來，陜西省司法廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議要求，落實省委省政府有關部署，實施優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動，加快推進政府職能轉變，完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，堅持改革引領、法治思維、問題導向、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務的原則，積極行動，主動作為，持續(xù)推動“放管服”改革工作。
一、加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理，強化“放管服”改革制度保障
按照《立法法》和《行政許可法》的規(guī)定，嚴格控制新設行政許可，2013年以來未設定臨時性的行政許可，不作限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，以及限制其他地區(qū)進入本地市場的規(guī)定，加重了事后監(jiān)管責任和服務要求。為適應“放管服”工作要求，2018年前，共組織5次地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的全面清理，廢止了《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》等10件省政府規(guī)章，宣布失效1件，對《陜西省醫(yī)療機構管理條例實施辦法》等6件政府規(guī)章進行了修改。2018年，對現(xiàn)行有效的154件省政府規(guī)章進行了全面清理，廢止《陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法加強職工民主管理實施細則（試行）》等22件省政府規(guī)章。
二、嚴格規(guī)范性文件審核與清理，掃清“放管服”改革制度障礙
按照省政府要求，對涉及“放管服”的重大決策進行合法性審查，嚴格規(guī)范性文件的制定審核，防止與“放管服”要求不相符文件的出臺。2014年，共清理省政府和省政府辦公廳規(guī)范性文件529件，其中廢止107件、修改16件、保留406件。2016年，組織對涉及行政許可性質審批事項的省政府規(guī)范性文件進行清理，其中超過有效期自動失效的9件、廢止1件、修改4件。2018年，對其中涉及公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境的行政規(guī)范性文件廢止778件、修改112件。通過嚴格規(guī)范性文件審核與清理，掃清“放管服”改革制度性障礙，為簡政放權，改革行政審批，激發(fā)市場活力創(chuàng)造條件。
三、持續(xù)推進“減證便民”行動，全面清理證明事項
按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》要求，持續(xù)推進“減證便民”行動，全面清理證明事項，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或者替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的一律取消，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明。經(jīng)清理，法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和部委規(guī)范性文件設定的證明事項共建議取消222項；地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件中設定的證明事項共建議取消186項。認真辦理司法部“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”轉來群眾反映的問題22件，主要涉及居民一般證照相關證明、戶籍相關證明、親屬關系證明、社保相關證明、醫(yī)保相關證明、婚育狀況證明、公民身份證明等，22件群眾反映的問題已全部辦結，并及時反饋司法部，群眾滿意率達100%。
四、做好合法性審查工作，保障”放管服”改革于法有據(jù)
行政審批事項清理中，堅持依法審查，把制定依據(jù)、項目名稱、辦理時限、收費標準作為審查的重點。對審查中發(fā)現(xiàn)的職能交叉等問題及時與職能部門進行協(xié)調(diào)溝通，以達成一致意見。對重要文件召開論證會、研討會，聽取專家學者、省政府法律顧問的意見和建議。對重要事項做到集體討論、集體決定，確保了審查質量。對轉來的承接國務院取消下放行政審批事項的文件、陜西省多次集中清理取消下放行政審批事項、省級部門行政審批事項目錄、省級部門行政許可中介服務事項清單和行政許可中介服務收費目錄清單進行了合法性審查。對省、市、縣三級政府部門工商登記后置審批事項、“雙隨機”檢查事項進行了合法性審核。配合省職轉辦組織的行政審批項目集中清理和省級部門權力清單、責任清單清理、編制、審查工作，逐部門、逐項目進行合法性審查，高標準、高質量完成任務。
五、制定雙隨機一公開制度，加強事中事后監(jiān)管
制定《陜西省司法廳雙隨機一公開實施細則》，明確抽查的基本原則、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式。建立“雙隨機”抽查機制，抽查采取定向和不定向兩種方式進行。確定隨機抽查的比例和頻次，省級隨機抽查比例達到10%，市級達到20%，縣（區(qū)）級達到30%的比例。建立執(zhí)法檢查記錄制度和責任追究制度，對投訴舉報較為集中、存在問題突出的律師事務所、公證機構，加強督查檢查力度，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，對抽查監(jiān)管工作中失職的執(zhí)法人員瀆職和違紀的，依法依紀嚴肅處理。
六、不斷優(yōu)化政務服務，切實提升行政效能
深化律師事務所、律師、司法鑒定機構、司法鑒定人和仲裁機構等行政審批工作，不斷優(yōu)化政務服務，切實提升行政效能。建立法律服務事項“只跑一次、當日辦結”工作機制，印發(fā)《關于進一步深化公證“放管服”改革，做好減證便民服務的通知》，明確事項范圍，制定證明清單，創(chuàng)新辦理方式，44項公證辦理只需跑一次。建立了首問負責制，推行公證咨詢辦理“一口清、一路通”，辦理業(yè)務的當事人均表示非常滿意。積極推動公證參與司法輔助事務，各試點公證機構共參與辦理法院司法輔助事務4477件。推動省司法廳優(yōu)化營商環(huán)境10條措施的落實，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、仲裁等工作在優(yōu)化營商環(huán)境建設中的職能作用，不斷提升司法行政工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
（陜西省司法廳）
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