張軍：正視公益訴訟短板不足 落實公益司法保護“中國方案”
張軍在十三屆全國政協(xié)第三十次雙周協(xié)商座談會上表示
正視公益訴訟短板不足?
落實公益司法保護“中國方案”
中國長安網(wǎng)北京11月22日電?11月22日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在十三屆全國政協(xié)第三十次雙周協(xié)商座談會上表示，檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和全國政協(xié)監(jiān)督支持下，把講政治更加扎實有效貫徹到公益訴訟業(yè)務(wù)中，堅定不移抓辦案、抓規(guī)范、強素質(zhì)，努力提供更為充分、更加優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻。
這是最高檢首次在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上就檢察工作與全國政協(xié)委員進行協(xié)商座談。張軍表示，全國政協(xié)專門召開“協(xié)同推進公益訴訟檢察工作”協(xié)商座談會，充分體現(xiàn)了對檢察工作的高度重視和大力支持。能在這樣高規(guī)格、高層次的議事協(xié)商平臺上報告公益訴訟檢察工作，聽取批評、意見、建議，是檢察機關(guān)汲取智慧、凝聚共識，進一步履行好法律監(jiān)督職責的難得契機。
張軍指出，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的一項重大改革部署。公益訴訟法律制度從頂層設(shè)計到實踐落地，從局部試點到全面推開，形成了公益司法保護的“中國方案”。2017年7月至2019年9月，檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件21.47萬件，辦理訴前程序案件18.76萬件、提起訴訟6353件。黨的十九屆四中全會《決定》進一步提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”，提出了更高要求。
張軍在報告中突出問題導(dǎo)向，重點介紹了公益訴訟檢察工作面臨的短板和存在的具體問題。
“工作發(fā)展不平衡的問題比較突出?！睆堒娬f，公益訴訟檢察作為一項全新工作兩年多來成效明顯，但還未完全打開局面。有的為追求辦案數(shù)量，不當多發(fā)訴前檢察建議；有的對行政機關(guān)職責權(quán)限、違法事實、公益損害情況等調(diào)查不準確不全面；有的對實際未整改、整改不徹底的未跟進監(jiān)督，等等。這些問題，最高檢要求各地檢察機關(guān)切實整改，督促整改工作還在推進中。
“積極主動獲取行政機關(guān)配合還需加強?！睆堒姳硎?#xff0c;公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護人民根本利益，把以人民為中心落到實處。最高檢明確提出并積極實踐雙贏多贏共贏理念，實事求是提出訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)，注重辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的難案。公益訴訟檢察工作得到了行政機關(guān)積極配合、有力支持，今后要進一步加強。
“‘等’外領(lǐng)域公益保護呼聲高但認識和做法不一。”張軍介紹，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對公益保護的需求日益增多，在今年的全國兩會上，不少代表委員呼吁檢察機關(guān)加大力度、拓展范圍。但一些專家學(xué)者、行政機關(guān)也有不同意見和看法。檢察機關(guān)對開展“等”外領(lǐng)域公益訴訟將本著積極、穩(wěn)妥的態(tài)度探索推進，以貫徹落實四中全會精神為契機，推動相關(guān)法律和司法解釋對拓展公益訴訟案件范圍進一步予以明確、規(guī)范。
“隊伍素質(zhì)能力尚不適應(yīng)公益訴訟檢察工作需要。”張軍坦陳，公益訴訟檢察能力不足仍是最突出的短板弱項。檢察機關(guān)已通過舉辦專題培訓(xùn)班、“檢答網(wǎng)”答疑、發(fā)布典型案例、與生態(tài)環(huán)境等部門建立干部交流長效機制等方式，強化政治性極強的業(yè)務(wù)建設(shè)，收到了積極明顯效果，但也不能指望一蹴而就。
“公益訴訟法律法規(guī)和配套制度尚待健全完善?！睆堒娭赋?#xff0c;隨著司法實踐的深入，一些新情況和程序性、實體性新問題相繼顯現(xiàn)，對法律制度保障提出更高要求。“兩高”雖共同出臺了司法解釋，但在法檢審級對應(yīng)與管轄、起訴期限、舉證責任與證據(jù)標準、訴前程序如何適用證據(jù)保全規(guī)定等方面缺乏配套機制。污染防治和生態(tài)保護需要流域、區(qū)域協(xié)同，現(xiàn)行屬地管轄難以滿足辦案需要，需要解決機構(gòu)設(shè)置、工作機制上的配套制度建設(shè)。
最高檢副檢察長、全國政協(xié)常委張雪樵出席座談會聽取意見建議，同與會委員進行了交流。部分檢察系統(tǒng)全國政協(xié)委員、省級檢察院分管副檢察長出席，最高檢相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人列席。
?
