航運(yùn)貿(mào)易是“海上絲綢之路”建設(shè)的核心內(nèi)容，海商法無(wú)疑是最重要的法律保障與制度軟聯(lián)通內(nèi)容之一。通過(guò)修訂出臺(tái)一套與航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的海商法律制度體系，不僅可以對(duì)海上貿(mào)易走廊建設(shè)提供保障和服務(wù)，也將對(duì)沿線國(guó)家的海商立法和區(qū)域性規(guī)則的制定提供中國(guó)方案。
海商法修訂征求意見稿近日公布 擬完善船舶污染損害賠償制度
法制網(wǎng)記者 梁士斌
航運(yùn)貿(mào)易是“海上絲綢之路”建設(shè)的核心內(nèi)容，海商法無(wú)疑是最重要的法律保障與制度軟聯(lián)通內(nèi)容之一。通過(guò)修訂出臺(tái)一套與航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的海商法律制度體系，不僅可以對(duì)海上貿(mào)易走廊建設(shè)提供保障和服務(wù)，也將對(duì)沿線國(guó)家的海商立法和區(qū)域性規(guī)則的制定提供中國(guó)方案。
為更好的促進(jìn)航運(yùn)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”和“交通強(qiáng)國(guó)”等實(shí)施，11月5日，交通運(yùn)輸部公布了其組織起草的《中華人民共和國(guó)海商法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。
征求意見稿共17章，其中，國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同、船舶污染損害賠償為新增章節(jié)。
《中華人民共和國(guó)海商法》自1993年7月1日實(shí)施以來(lái)，至今已25年，在規(guī)范我國(guó)海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系、促進(jìn)海上運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形態(tài)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際國(guó)內(nèi)法律環(huán)境等已經(jīng)發(fā)生巨大、深刻的變化，現(xiàn)行海商法構(gòu)建的法律制度體系在很多方面已滯后于發(fā)展，不能有效適應(yīng)航運(yùn)和貿(mào)易發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行全面修訂。
基于國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸?shù)闹匾浴ⅰ秶?guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》廢止后帶來(lái)的法律調(diào)整缺失，征求意見稿將國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸納入海商法的調(diào)整范圍，將“海上運(yùn)輸”的范圍擴(kuò)展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸”，并相應(yīng)將船舶范圍由“海船和其他海上移動(dòng)式裝置”擴(kuò)大為“海上或者與海相通可航水域的移動(dòng)式裝置”。同時(shí)，新增“國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同”一章，對(duì)水路貨物運(yùn)輸合同下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定。
建立健全船舶污染損害賠償制度是促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的必然要求。征求意見稿新增船舶污染損害賠償專章，對(duì)現(xiàn)有船舶污染損害賠償制度進(jìn)行了系統(tǒng)完善，并對(duì)船舶油類污染、燃油污染、有毒有害物質(zhì)以及油污損害賠償基金等問題進(jìn)行了全面規(guī)范。
征求意見稿引入并明確了份額抵押的概念和實(shí)現(xiàn)方式，明確了船舶留置權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和消滅情形，建造中船舶所有權(quán)定義及所有權(quán)歸屬、建造中船舶抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式及消滅情形。
為與我國(guó)參加的《2006年國(guó)際海事勞工公約》《國(guó)際海上人命安全公約》接軌，并與國(guó)內(nèi)相關(guān)海事行政法規(guī)銜接，征求意見稿進(jìn)一步明確了船長(zhǎng)在船舶安全和防污染方面的權(quán)力與責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了船長(zhǎng)的獨(dú)立決定權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)船員財(cái)產(chǎn)和船員遣返權(quán)益的保護(hù)。
征求意見稿完善國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同法律制度，擴(kuò)大了“實(shí)際承運(yùn)人”的范圍，將接受承運(yùn)人委托在港區(qū)內(nèi)從事貨物作業(yè)的人納入實(shí)際承運(yùn)人范疇；明確承運(yùn)人抗辯理由和責(zé)任限制的規(guī)定適用于港區(qū)內(nèi)接受貨方委托從事貨物作業(yè)的人；提高承運(yùn)人單位賠償限額至《漢堡規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)；引入了“電子運(yùn)輸記錄”概念。
征求意見稿完善海事賠償責(zé)任限制制度，明確規(guī)定船舶管理人可以成為海事賠償責(zé)任限制的主體。提高責(zé)任限額至《<1976年海事索賠責(zé)任限制公約>1996年議定書》的標(biāo)準(zhǔn)，并取消沿海與內(nèi)河船舶的“雙軌制”適用。 參照英國(guó)保險(xiǎn)法并結(jié)合中國(guó)保險(xiǎn)實(shí)踐對(duì)保證的不明確之處進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)告知義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，為更好保障船東互保業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，將海上保賠合同納入海商法調(diào)整范疇。
征求意見稿對(duì)國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同、國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同、海上拖航合同等訴訟時(shí)效制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并刪除了訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定，直接適用《民法總則》。
增加所有進(jìn)出中國(guó)港口的海上貨物運(yùn)輸合同，適用征求意見稿國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同中的強(qiáng)制性規(guī)定；增加船旗變更時(shí)船舶所有權(quán)、建造中的船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)的法律適用規(guī)定；增加船舶擔(dān)保物權(quán)相互之間受償順序的法律適用規(guī)定等。
