江西首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案開庭
10月29日，備受社會各界關(guān)注的江西生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝话浮疤卮蠓欠▋A倒有毒污泥案”在江西省九江市中級人民法院環(huán)境資源審判庭公開開庭審理。
據(jù)介紹，這是最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》出臺后江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)谝话浮?/p>
從杭州運送有毒污泥至九江傾倒
10月29日9時，我省自生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施以來的第一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案在九江中院開庭審理。九江中院院長鄢清員擔(dān)任審判長。九江市檢察院檢察長熊少健出庭支持起訴。
案件原告是九江市人民政府，被告是9名涉嫌損害生態(tài)環(huán)境的當(dāng)事人。九江市人民政府副秘書長張寧、九江市生態(tài)環(huán)境局局長陳世超及代理律師代表原告出庭。
2017年10月21日，有群眾舉報，一家環(huán)?？萍加邢薰痉欠ㄞD(zhuǎn)運不明廢棄物。九江市環(huán)保局、市公安局聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)，某熱電有限公司、某建材有限公司提供的污泥，先后通過水路、陸路從浙江杭州運送至九江市永修縣、廬山市、柴桑區(qū)及八里湖五豐村等地。
經(jīng)檢測，污泥中含有重金屬銅和鋅等，涉嫌觸犯刑律。
原來，2017年8月至2018年初，被告張永良、李德等以某環(huán)?？萍加邢薰?、某建材有限公司名義從事污泥（一般固廢）轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)。合同約定，他們須將污泥運送至污泥處理項目接受系統(tǒng)進(jìn)行廢物處理。然而，他們并未依照合同履行。
受利益驅(qū)使，他們以分工合作的方式，將轉(zhuǎn)運的污泥共約14800噸運至九江廬山市東毅碼頭、長江二橋等五地直接傾倒。這給九江市生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的危害。
九江市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市政府的指定和授權(quán)，成立了專門的索賠工作小組對生態(tài)環(huán)境損害開展調(diào)查索賠工作。
2018年12月，江西省生態(tài)損害鑒定中心和上海紡織節(jié)能環(huán)保中心對各被告非法傾倒污泥對環(huán)境造成的損害程度及修復(fù)費用進(jìn)行了評估。經(jīng)評估，確定被污染土地修復(fù)工程總費用為1446.288萬元。
2019年6月，九江市生態(tài)環(huán)境局分別向提供污泥的某熱電有限公司、某建材有限公司和轉(zhuǎn)運、傾倒污泥的某環(huán)?？萍加邢薰景l(fā)出了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書。
8月27日，九江市召開生態(tài)環(huán)境損害第二次磋商會議，該熱電有限公司與市生態(tài)環(huán)境局初步達(dá)成代理處置賠償金額協(xié)議，雙方于9月5日簽訂了磋商協(xié)議。9月19日，九江中院依法受理了該賠償協(xié)議司法確認(rèn)（本報在10月9日2版進(jìn)行了報道）。9月27日，某熱電有限公司將協(xié)議賠償金實際支付到位。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用930萬余元
此次開庭，被告系不同意進(jìn)行磋商的另兩家企業(yè)及其涉案人員。
9月18日，九江市人民政府向九江中院提起訴訟，認(rèn)為以上各被告分工合作，隨意違法傾倒有毒物質(zhì)，給社會造成了極其惡劣的影響，故依法應(yīng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，請求法院依法判令9名被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，如不履行修復(fù)義務(wù)，則根據(jù)各被告違法行為造成的損害后果共同或單獨支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用930萬余元，并要求各被告公開賠禮道歉，共同承擔(dān)本案律師費及訴訟費用。
因第十名被告沈孝軍僅參與東林大佛附近東林鎮(zhèn)吳家咀地塊的污泥傾倒，且該地塊生態(tài)損害賠償責(zé)任已由某熱電有限公司全部承擔(dān)，原告九江市人民政府在開庭前申請撤回了對沈孝軍的起訴。
庭審過程中，原、被告雙方均向法庭提交了證據(jù)，法庭組織雙方對證據(jù)進(jìn)行了相互質(zhì)證和法庭辯論，出庭被告及代理人均當(dāng)庭公開賠禮道歉。因案情復(fù)雜、爭議較大，合議庭宣布將擇期宣判。
部分市人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體記者等100余人應(yīng)邀旁聽了庭審。
不同于環(huán)境污染民事公益訴訟
據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件是不同于環(huán)境污染民事公益訴訟的一類新訴訟類型。
“此類案件的起訴主體是省級、市地級人民政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)。若機關(guān)或者組織提起訴訟，人民檢察院可以支持起訴?！本沤性合嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)支持起訴是指人民檢察院對損害國家利益和社會公共利益的行為，支持受損害單位或個人向人民法院起訴，并參與訴訟。
提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟必須經(jīng)過與造成生態(tài)環(huán)境損害的侵害人進(jìn)行磋商未達(dá)成一致或者無法進(jìn)行磋商這一前置程序。因政府的行政執(zhí)法部門掌握行政執(zhí)法階段證據(jù)，舉證能力較強，在生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復(fù)費用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
本案中，九江市人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為，適時追究生態(tài)損害賠償責(zé)任，九江市檢察院支持起訴、九江中院依法審判實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與司法程序的有效銜接，對懲治損害生態(tài)環(huán)境違法行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國家利益、倡導(dǎo)社會公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有典型示范意義。
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