從18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)全面推行,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。這項(xiàng)制度在刑事訴訟過(guò)程中是如何具體實(shí)行的?效果如何?檢察機(jī)關(guān)又發(fā)揮著什么樣的作用?帶著這些問(wèn)題,記者近日走訪了河南鄭州、湖北武漢兩地檢察機(jī)關(guān)。
米糧山下,漢水之濱,這里是“高山流水”典故的出處,亦是“伯牙摔琴謝知音”所在——湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)琴斷口。湖北省琴斷口監(jiān)獄就在這個(gè)歷史悠久的小集鎮(zhèn)上,記者在這里見(jiàn)到了一起販毒案件的服刑犯人田某。
“我本以為再也出不去了,沒(méi)想到還有希望?!睆膫刹榄h(huán)節(jié)拒不認(rèn)罪,到檢察環(huán)節(jié)主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從輕處罰。會(huì)面田某時(shí),記者沒(méi)有見(jiàn)到想象中的頹廢面孔,相反他眼中充滿了希望,“我一定好好表現(xiàn),爭(zhēng)取早日出獄,這是法律給了我一次重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)?!?/p>
從18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)全面推行,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。這項(xiàng)制度在刑事訴訟過(guò)程中是如何具體實(shí)行的?效果如何?檢察機(jī)關(guān)又發(fā)揮著什么樣的作用?帶著這些問(wèn)題,記者近日走訪了河南鄭州、湖北武漢兩地檢察機(jī)關(guān)。
“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬+速裁”
提高司法效率
從開(kāi)庭到宣判僅用時(shí)不到10分鐘!4月17日,在武漢,記者旁聽(tīng)了一起輕刑案件庭審,親身感受到了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序“組合拳”對(duì)司法效率的顯著提升作用。
出庭支持公訴的武漢市硚口區(qū)檢察院公訴科副科長(zhǎng)徐英告訴記者,速裁案件最大的特點(diǎn)就是“快”。一般而言,認(rèn)罪認(rèn)罰的速裁案件在檢察環(huán)節(jié)要在10天內(nèi)辦結(jié),在審判環(huán)節(jié)也要在10天內(nèi)審結(jié)。庭審過(guò)程省略法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié),并當(dāng)庭宣判。
2016年9月,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在北京等18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)以來(lái),檢察機(jī)關(guān)對(duì)該制度展開(kāi)深入探索。2018年10月26日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,使之完成了從試點(diǎn)試行到全面推行的轉(zhuǎn)變。
據(jù)河南省登封市檢察院公訴科科長(zhǎng)王朝鋒介紹,自該制度正式實(shí)行到今年3月中旬,登封市檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件239件289人,適用率達(dá)57%,適用范圍基本涵蓋了基層檢察院辦理的所有常見(jiàn)罪名。
“從前,犯罪嫌疑人到案后不是沉默就是極力辯解,現(xiàn)在我們?nèi)ヌ嵊?#xff0c;他們都主動(dòng)問(wèn)能不能認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。”說(shuō)起這一制度的“知名度”,王朝鋒深有感觸。
如何將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度完全融入到具體辦案中,登封市檢察院摸索出了不少“獨(dú)家經(jīng)驗(yàn)”。
“從試點(diǎn)開(kāi)始,我們就在合并、簡(jiǎn)化文書(shū)上下功夫,這也是提高辦案效率最有效的方法之一?!蓖醭h介紹,原有的常用辦案文書(shū)多達(dá)18種,現(xiàn)在全部進(jìn)行簡(jiǎn)化,比如將委托辯護(hù)人告知書(shū)、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書(shū)合并為一份,從前需要三道程序的工作一次性完成,達(dá)到提速辦案的目的。
文書(shū)簡(jiǎn)化了,其他制約司法效率的問(wèn)題仍待破解。例如,絕大部分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件都是輕刑案件,適用速裁程序開(kāi)庭審理時(shí)間短,但如果一次僅辦理一個(gè)案件,開(kāi)庭路上的“跑腿”時(shí)間都會(huì)超過(guò)庭審時(shí)間。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,“四集中”辦案模式應(yīng)運(yùn)而生,這也是登封市檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的辦案亮點(diǎn)。通過(guò)“集中批量受理速裁案件、集中審查起訴閱卷、律師集中見(jiàn)證具結(jié)、集中批量出庭支持公訴”,該院真正實(shí)現(xiàn)了通過(guò)速裁程序提高辦案效率、節(jié)約司法成本的目的。
好經(jīng)驗(yàn)、好做法在武漢市檢察機(jī)關(guān)也不少。除繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)化集約辦案流程,實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦”外,武漢市檢察機(jī)關(guān)還探索將“智慧公訴”與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度緊密結(jié)合,用智慧檢務(wù)為辦案工作提質(zhì)增效。
截至目前,武漢市硚口區(qū)和漢陽(yáng)區(qū)檢察院試點(diǎn)運(yùn)用“智慧公訴”系統(tǒng)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件418件,占已訴認(rèn)罪認(rèn)罰案件的65%。此外,武漢市檢察院作為湖北省研發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)的試點(diǎn)單位,可提供“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”等不同辦案模式。同時(shí),該系統(tǒng)還具備電子卷宗識(shí)別、智能輔助閱卷、精準(zhǔn)化量刑建議輔助等功能。
為創(chuàng)新社會(huì)治理
貢獻(xiàn)檢察力量
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí),不僅在個(gè)案上提升了司法效率,更在創(chuàng)新社會(huì)治理層面貢獻(xiàn)了獨(dú)特的檢察力量。記者了解到,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)主導(dǎo)落實(shí)該制度,更有效地促進(jìn)了嫌疑人、被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪,重新點(diǎn)燃生活希望,有效減少社會(huì)對(duì)抗,從而也有利于社會(huì)矛盾化解。
談起正在琴斷口監(jiān)獄服刑的田某,武漢市檢察院副檢察長(zhǎng)陳曉華仍記憶猶新,這個(gè)案子是該院運(yùn)用普通程序辦理的首起重刑認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件。合議庭當(dāng)庭宣判,被告人明確表示不上訴。
“被告人田某非法持有毒品1000余克,被抓到的時(shí)候,毒品就在他身上,但他就是不認(rèn)罪?!北景傅牧硪幻k案檢察官朱明說(shuō),打了幾次交道后,檢察官了解到田某是覺(jué)得“沒(méi)希望了”,所以抗拒情緒嚴(yán)重。
朱明告訴記者,為了解開(kāi)田某的心結(jié),他把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度仔仔細(xì)細(xì)地跟田某講清楚,田某的態(tài)度明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變,并且第一次作了有罪供述。
和記者說(shuō)起那段受審經(jīng)歷時(shí),田某有些嚴(yán)肅,“當(dāng)時(shí)通過(guò)委托律師知道可能會(huì)被判無(wú)期徒刑,我已經(jīng)快50歲了,想著肯定出不去了,還不如不認(rèn)賬,當(dāng)時(shí)不知道認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬處理……”
“后來(lái)為什么轉(zhuǎn)變了想法呢?”
“檢察官跟我詳細(xì)講了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,讓我知道如果認(rèn)罪認(rèn)罰就有從輕的可能,我覺(jué)得自己還有希望?!碧锬痴Z(yǔ)氣平和,“從寬后,我被判了12年,出獄后還不到60歲,在里面好好表現(xiàn),爭(zhēng)取減刑,還能有機(jī)會(huì)開(kāi)始新生活?!?/p>
對(duì)許多像田某一樣走入歧途的人來(lái)說(shuō),認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度意味著什么?通過(guò)與多個(gè)案件被告人交談,記者慢慢找到了答案,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,除了能減輕他們的對(duì)抗情緒外,更讓他們獲得了心靈上的解脫,努力投入服刑改造,對(duì)新生活再度充滿憧憬。
記者在采訪中了解到,在“輕微刑事案件”集中的基層檢察院,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用往往能拯救一個(gè)家庭,讓情節(jié)輕微的“小案件”不再有“大沖擊”。登封市檢察院檢察官陳金章最近辦理了一起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“小案子”。在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的現(xiàn)場(chǎng),記者見(jiàn)到了涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的焦某。
“那天,我母親特意做了手搟面,吃晚飯的時(shí)候我喝了一點(diǎn)酒。飯后,我開(kāi)車(chē)去隔壁村買(mǎi)煙,沒(méi)想到被查了……”焦某告訴記者,事后他特別后悔,當(dāng)時(shí)不該抱有僥幸心理。
陳金章對(duì)記者說(shuō),焦某系初犯且認(rèn)罪悔罪態(tài)度積極誠(chéng)懇,“他是家里的頂梁柱,孩子正在上學(xué),被判實(shí)刑的話,一家人就斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源,整個(gè)家都垮了?!痹摪盖楣?jié)輕微,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié),適用緩刑,不但能節(jié)約司法資源,提高司法效率,同時(shí)能安撫家屬情緒,拯救一個(gè)可能被“沖垮”的家庭。
那么,如何保證犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰是出于自愿,而非被強(qiáng)迫呢?這就要提到修改后刑訴法設(shè)置的“值班律師”制度。
根據(jù)刑訴法規(guī)定,犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪,同意量刑建議和程序適用的,應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。湖北豐海律師事務(wù)所的值班律師劉奧對(duì)記者表示,值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中具有不可或缺的作用,在節(jié)約司法資源的同時(shí),也能更好地維護(hù)被告人的合法訴訟權(quán)利。
武漢市硚口區(qū)檢察院公訴科副科長(zhǎng)徐英提及,武漢市硚口區(qū)的一項(xiàng)特色創(chuàng)新——值班律師全程法律援助化,有助于進(jìn)一步發(fā)揮值班律師的作用。值班律師接受司法局指派,取得犯罪嫌疑人委托后,身份轉(zhuǎn)變成法律援助律師,不僅對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性進(jìn)行見(jiàn)證,還可以深度參與案件,提供更全面的法律幫助。
值班律師在見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰案件具結(jié)過(guò)程中,常常需要為犯罪嫌疑人提供是否認(rèn)罪、受何種程度處罰等法律咨詢服務(wù)。王朝鋒告訴記者,登封市檢察院在該制度試點(diǎn)期間就建立了“值班律師閱卷制度”。該制度不僅能為值班律師見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)提供便利,更能保證見(jiàn)證具結(jié)工作有效開(kāi)展,同時(shí)對(duì)落實(shí)修改后刑訴法中提到的“應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利”要求,起到了推動(dòng)作用。
記者了解到,在檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)推動(dòng)下,鄭州、武漢兩地檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)立了值班律師辦公室,各項(xiàng)工作不斷細(xì)化,讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)更趨完善、更有力度,犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利均得到有效保障。
三方面發(fā)揮主導(dǎo)作用
記者從最高人民檢察院第一檢察廳了解到,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面推行后,各地均積極適用該制度,而在司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用,擴(kuò)大該制度的適用率,也是檢察機(jī)關(guān)必須直面的重要問(wèn)題。
實(shí)踐中,這種主導(dǎo)作用如何具體體現(xiàn)?最高檢第一檢察廳副廳長(zhǎng)張曉津告訴記者,首先,認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商過(guò)程是在檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行,對(duì)是否與犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商,決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān),這是檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。其次,充分調(diào)動(dòng)值班律師的積極性,與他們一道共同實(shí)施好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。再次,主導(dǎo)作用還體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的量刑建議上。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,檢察機(jī)關(guān)的量刑建議更加重要。根據(jù)修改后刑訴法規(guī)定,法院一般應(yīng)當(dāng)采納檢察院指控的罪名和量刑建議,“一般應(yīng)當(dāng)”意味著以采納為原則,不采納為例外,對(duì)這些例外情況法律有明確規(guī)定。
記者注意到,為做到精準(zhǔn)量刑,鄭州、杭州等地檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了相應(yīng)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑指導(dǎo)意見(jiàn),供辦案檢察官參考。武漢市許多基層院也都根據(jù)實(shí)際情況制定了精準(zhǔn)量刑建議的“獨(dú)門(mén)秘笈”。例如,武漢市硚口區(qū)檢察院探索了“表格化精準(zhǔn)量刑建議”,根據(jù)量刑建議的四個(gè)步驟、四個(gè)層級(jí)等計(jì)算方法制作表格,量刑步驟、情節(jié)、方法一目了然,便于承辦人根據(jù)具體案情構(gòu)建精準(zhǔn)統(tǒng)一的量刑尺度。據(jù)了解,自“表格化精準(zhǔn)量刑建議”推廣以來(lái),該院速裁案件提出的確定刑量刑建議達(dá)100%,采納率高達(dá)99.83%。
如何更好地落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度呢?張曉津給出了重大“利好”消息,“目前,最高檢已經(jīng)成立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度(含簡(jiǎn)易程序和速裁程序)指導(dǎo)組和量刑建議研究指導(dǎo)組,相關(guān)部門(mén)正在全力整理認(rèn)罪認(rèn)罰指導(dǎo)案例,力求盡早為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提供具體的辦案參考”。
此外,張曉津還告訴記者,最高檢檢察技術(shù)信息研究中心正在研發(fā)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版本,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù),不但能提供同類認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑參考,還將通過(guò)人工智能提供精準(zhǔn)量刑建議輔助。
(文字:張伯晉?李春薇?花耀蘭?周慶華?編輯:陳俊丞)
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