從18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)全面推行，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。這項(xiàng)制度在刑事訴訟過(guò)程中是如何具體實(shí)行的？效果如何？檢察機(jī)關(guān)又發(fā)揮著什么樣的作用？帶著這些問(wèn)題，記者近日走訪了河南鄭州、湖北武漢兩地檢察機(jī)關(guān)。
米糧山下，漢水之濱，這里是“高山流水”典故的出處，亦是“伯牙摔琴謝知音”所在——湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)琴斷口。湖北省琴斷口監(jiān)獄就在這個(gè)歷史悠久的小集鎮(zhèn)上，記者在這里見(jiàn)到了一起販毒案件的服刑犯人田某。
“我本以為再也出不去了，沒(méi)想到還有希望?！睆膫刹榄h(huán)節(jié)拒不認(rèn)罪，到檢察環(huán)節(jié)主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰獲得從輕處罰。會(huì)面田某時(shí)，記者沒(méi)有見(jiàn)到想象中的頹廢面孔，相反他眼中充滿了希望，“我一定好好表現(xiàn)，爭(zhēng)取早日出獄，這是法律給了我一次重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)?！?/p>
從18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)全面推行，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在司法實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生命力。這項(xiàng)制度在刑事訴訟過(guò)程中是如何具體實(shí)行的？效果如何？檢察機(jī)關(guān)又發(fā)揮著什么樣的作用？帶著這些問(wèn)題，記者近日走訪了河南鄭州、湖北武漢兩地檢察機(jī)關(guān)。
“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬+速裁”
提高司法效率
從開(kāi)庭到宣判僅用時(shí)不到10分鐘！4月17日，在武漢，記者旁聽(tīng)了一起輕刑案件庭審，親身感受到了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序“組合拳”對(duì)司法效率的顯著提升作用。
出庭支持公訴的武漢市硚口區(qū)檢察院公訴科副科長(zhǎng)徐英告訴記者，速裁案件最大的特點(diǎn)就是“快”。一般而言，認(rèn)罪認(rèn)罰的速裁案件在檢察環(huán)節(jié)要在10天內(nèi)辦結(jié)，在審判環(huán)節(jié)也要在10天內(nèi)審結(jié)。庭審過(guò)程省略法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)，并當(dāng)庭宣判。
2016年9月，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在北京等18個(gè)地區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該制度展開(kāi)深入探索。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，使之完成了從試點(diǎn)試行到全面推行的轉(zhuǎn)變。
據(jù)河南省登封市檢察院公訴科科長(zhǎng)王朝鋒介紹，自該制度正式實(shí)行到今年3月中旬，登封市檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件239件289人，適用率達(dá)57%，適用范圍基本涵蓋了基層檢察院辦理的所有常見(jiàn)罪名。
“從前，犯罪嫌疑人到案后不是沉默就是極力辯解，現(xiàn)在我們?nèi)ヌ嵊?#xff0c;他們都主動(dòng)問(wèn)能不能認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。”說(shuō)起這一制度的“知名度”，王朝鋒深有感觸。
如何將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度完全融入到具體辦案中，登封市檢察院摸索出了不少“獨(dú)家經(jīng)驗(yàn)”。
“從試點(diǎn)開(kāi)始，我們就在合并、簡(jiǎn)化文書(shū)上下功夫，這也是提高辦案效率最有效的方法之一?！蓖醭h介紹，原有的常用辦案文書(shū)多達(dá)18種，現(xiàn)在全部進(jìn)行簡(jiǎn)化，比如將委托辯護(hù)人告知書(shū)、犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知書(shū)合并為一份，從前需要三道程序的工作一次性完成，達(dá)到提速辦案的目的。
文書(shū)簡(jiǎn)化了，其他制約司法效率的問(wèn)題仍待破解。例如，絕大部分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件都是輕刑案件，適用速裁程序開(kāi)庭審理時(shí)間短，但如果一次僅辦理一個(gè)案件，開(kāi)庭路上的“跑腿”時(shí)間都會(huì)超過(guò)庭審時(shí)間。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，“四集中”辦案模式應(yīng)運(yùn)而生，這也是登封市檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的辦案亮點(diǎn)。通過(guò)“集中批量受理速裁案件、集中審查起訴閱卷、律師集中見(jiàn)證具結(jié)、集中批量出庭支持公訴”，該院真正實(shí)現(xiàn)了通過(guò)速裁程序提高辦案效率、節(jié)約司法成本的目的。
好經(jīng)驗(yàn)、好做法在武漢市檢察機(jī)關(guān)也不少。除繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)化集約辦案流程，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦”外，武漢市檢察機(jī)關(guān)還探索將“智慧公訴”與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度緊密結(jié)合，用智慧檢務(wù)為辦案工作提質(zhì)增效。
截至目前，武漢市硚口區(qū)和漢陽(yáng)區(qū)檢察院試點(diǎn)運(yùn)用“智慧公訴”系統(tǒng)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件418件，占已訴認(rèn)罪認(rèn)罰案件的65%。此外，武漢市檢察院作為湖北省研發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，可提供“簡(jiǎn)案快辦”“繁案精辦”等不同辦案模式。同時(shí)，該系統(tǒng)還具備電子卷宗識(shí)別、智能輔助閱卷、精準(zhǔn)化量刑建議輔助等功能。
為創(chuàng)新社會(huì)治理
貢獻(xiàn)檢察力量
認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)，不僅在個(gè)案上提升了司法效率，更在創(chuàng)新社會(huì)治理層面貢獻(xiàn)了獨(dú)特的檢察力量。記者了解到，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)主導(dǎo)落實(shí)該制度，更有效地促進(jìn)了嫌疑人、被告人真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，重新點(diǎn)燃生活希望，有效減少社會(huì)對(duì)抗，從而也有利于社會(huì)矛盾化解。
談起正在琴斷口監(jiān)獄服刑的田某，武漢市檢察院副檢察長(zhǎng)陳曉華仍記憶猶新，這個(gè)案子是該院運(yùn)用普通程序辦理的首起重刑認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件。合議庭當(dāng)庭宣判，被告人明確表示不上訴。
“被告人田某非法持有毒品1000余克，被抓到的時(shí)候，毒品就在他身上，但他就是不認(rèn)罪?！北景傅牧硪幻k案檢察官朱明說(shuō)，打了幾次交道后，檢察官了解到田某是覺(jué)得“沒(méi)希望了”，所以抗拒情緒嚴(yán)重。
朱明告訴記者，為了解開(kāi)田某的心結(jié)，他把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度仔仔細(xì)細(xì)地跟田某講清楚，田某的態(tài)度明顯發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且第一次作了有罪供述。
和記者說(shuō)起那段受審經(jīng)歷時(shí)，田某有些嚴(yán)肅，“當(dāng)時(shí)通過(guò)委托律師知道可能會(huì)被判無(wú)期徒刑，我已經(jīng)快50歲了，想著肯定出不去了，還不如不認(rèn)賬，當(dāng)時(shí)不知道認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬處理……”
“后來(lái)為什么轉(zhuǎn)變了想法呢？”
“檢察官跟我詳細(xì)講了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，讓我知道如果認(rèn)罪認(rèn)罰就有從輕的可能，我覺(jué)得自己還有希望?！碧锬痴Z(yǔ)氣平和，“從寬后，我被判了12年，出獄后還不到60歲，在里面好好表現(xiàn)，爭(zhēng)取減刑，還能有機(jī)會(huì)開(kāi)始新生活?！?/p>
對(duì)許多像田某一樣走入歧途的人來(lái)說(shuō)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度意味著什么？通過(guò)與多個(gè)案件被告人交談，記者慢慢找到了答案，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，除了能減輕他們的對(duì)抗情緒外，更讓他們獲得了心靈上的解脫，努力投入服刑改造，對(duì)新生活再度充滿憧憬。
記者在采訪中了解到，在“輕微刑事案件”集中的基層檢察院，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用往往能拯救一個(gè)家庭，讓情節(jié)輕微的“小案件”不再有“大沖擊”。登封市檢察院檢察官陳金章最近辦理了一起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的“小案子”。在簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)，記者見(jiàn)到了涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪的焦某。
“那天，我母親特意做了手搟面，吃晚飯的時(shí)候我喝了一點(diǎn)酒。飯后，我開(kāi)車(chē)去隔壁村買(mǎi)煙，沒(méi)想到被查了……”焦某告訴記者，事后他特別后悔，當(dāng)時(shí)不該抱有僥幸心理。
陳金章對(duì)記者說(shuō)，焦某系初犯且認(rèn)罪悔罪態(tài)度積極誠(chéng)懇，“他是家里的頂梁柱，孩子正在上學(xué)，被判實(shí)刑的話，一家人就斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，整個(gè)家都垮了?！痹摪盖楣?jié)輕微，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦結(jié)，適用緩刑，不但能節(jié)約司法資源，提高司法效率，同時(shí)能安撫家屬情緒，拯救一個(gè)可能被“沖垮”的家庭。
那么，如何保證犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰是出于自愿，而非被強(qiáng)迫呢？這就要提到修改后刑訴法設(shè)置的“值班律師”制度。
根據(jù)刑訴法規(guī)定，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。湖北豐海律師事務(wù)所的值班律師劉奧對(duì)記者表示，值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中具有不可或缺的作用，在節(jié)約司法資源的同時(shí)，也能更好地維護(hù)被告人的合法訴訟權(quán)利。
武漢市硚口區(qū)檢察院公訴科副科長(zhǎng)徐英提及，武漢市硚口區(qū)的一項(xiàng)特色創(chuàng)新——值班律師全程法律援助化，有助于進(jìn)一步發(fā)揮值班律師的作用。值班律師接受司法局指派，取得犯罪嫌疑人委托后，身份轉(zhuǎn)變成法律援助律師，不僅對(duì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性進(jìn)行見(jiàn)證，還可以深度參與案件，提供更全面的法律幫助。
值班律師在見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰案件具結(jié)過(guò)程中，常常需要為犯罪嫌疑人提供是否認(rèn)罪、受何種程度處罰等法律咨詢服務(wù)。王朝鋒告訴記者，登封市檢察院在該制度試點(diǎn)期間就建立了“值班律師閱卷制度”。該制度不僅能為值班律師見(jiàn)證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)提供便利，更能保證見(jiàn)證具結(jié)工作有效開(kāi)展，同時(shí)對(duì)落實(shí)修改后刑訴法中提到的“應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利”要求，起到了推動(dòng)作用。
記者了解到，在檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)推動(dòng)下，鄭州、武漢兩地檢察機(jī)關(guān)普遍設(shè)立了值班律師辦公室，各項(xiàng)工作不斷細(xì)化，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)更趨完善、更有力度，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利均得到有效保障。
三方面發(fā)揮主導(dǎo)作用
記者從最高人民檢察院第一檢察廳了解到，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面推行后，各地均積極適用該制度，而在司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大該制度的適用率，也是檢察機(jī)關(guān)必須直面的重要問(wèn)題。
實(shí)踐中，這種主導(dǎo)作用如何具體體現(xiàn)？最高檢第一檢察廳副廳長(zhǎng)張曉津告訴記者，首先，認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商過(guò)程是在檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下進(jìn)行，對(duì)是否與犯罪嫌疑人進(jìn)行認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商，決定權(quán)在檢察機(jī)關(guān)，這是檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。其次，充分調(diào)動(dòng)值班律師的積極性，與他們一道共同實(shí)施好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。再次，主導(dǎo)作用還體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的量刑建議上。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議更加重要。根據(jù)修改后刑訴法規(guī)定，法院一般應(yīng)當(dāng)采納檢察院指控的罪名和量刑建議，“一般應(yīng)當(dāng)”意味著以采納為原則，不采納為例外，對(duì)這些例外情況法律有明確規(guī)定。
記者注意到，為做到精準(zhǔn)量刑，鄭州、杭州等地檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了相應(yīng)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件量刑指導(dǎo)意見(jiàn)，供辦案檢察官參考。武漢市許多基層院也都根據(jù)實(shí)際情況制定了精準(zhǔn)量刑建議的“獨(dú)門(mén)秘笈”。例如，武漢市硚口區(qū)檢察院探索了“表格化精準(zhǔn)量刑建議”，根據(jù)量刑建議的四個(gè)步驟、四個(gè)層級(jí)等計(jì)算方法制作表格，量刑步驟、情節(jié)、方法一目了然，便于承辦人根據(jù)具體案情構(gòu)建精準(zhǔn)統(tǒng)一的量刑尺度。據(jù)了解，自“表格化精準(zhǔn)量刑建議”推廣以來(lái)，該院速裁案件提出的確定刑量刑建議達(dá)100%，采納率高達(dá)99.83%。
如何更好地落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度呢？張曉津給出了重大“利好”消息，“目前，最高檢已經(jīng)成立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度（含簡(jiǎn)易程序和速裁程序）指導(dǎo)組和量刑建議研究指導(dǎo)組，相關(guān)部門(mén)正在全力整理認(rèn)罪認(rèn)罰指導(dǎo)案例，力求盡早為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提供具體的辦案參考”。
此外，張曉津還告訴記者，最高檢檢察技術(shù)信息研究中心正在研發(fā)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版本，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，不但能提供同類認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑參考，還將通過(guò)人工智能提供精準(zhǔn)量刑建議輔助。
（文字：張伯晉?李春薇?花耀蘭?周慶華?編輯：陳俊丞）
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