信訪工作一直以來被認(rèn)為是“天下第一難”，涉及司法辦案的信訪工作更是難上加難。在信息化時(shí)代，如何把信息化優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到落實(shí)以人民為中心的信訪工作中？檢察機(jī)關(guān)一直在積極探索努力。
中國長(zhǎng)安網(wǎng)北京12月19日電?信訪工作一直以來被認(rèn)為是“天下第一難”，涉及司法辦案的信訪工作更是難上加難。在信息化時(shí)代，如何把信息化優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到落實(shí)以人民為中心的信訪工作中？檢察機(jī)關(guān)一直在積極探索努力。
“全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0版已具備在全國上線運(yùn)行的條件，請(qǐng)張軍檢察長(zhǎng)點(diǎn)擊開通！”
12月19日上午，全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0開通儀式在最高人民檢察院魯谷辦公區(qū)舉行。隨著最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍的一鍵點(diǎn)擊，全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0版正式上線運(yùn)行。這是自12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通運(yùn)行之后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用信息化手段做好群眾信訪工作、提高為民服務(wù)水平的又一項(xiàng)重大舉措。信訪系統(tǒng)2.0版上線以后，全國四級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)受理的每一件信訪、每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢、反饋，實(shí)現(xiàn)全流程、信息化管理，無疑將有效地提高信訪件的辦理質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平，更快更好地解決人民群眾的訴求。無論是對(duì)檢察機(jī)關(guān)還是對(duì)信訪群眾來說，這都是一個(gè)極大的利好消息。
“網(wǎng)上信訪系統(tǒng)2.0版開通了，下一步關(guān)鍵是要用好，把信息化優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)的工作中，體現(xiàn)到更好解決人民群眾的司法訴求中?！?/p>
在開通儀式的講話中，面對(duì)參加開通儀式的最高檢十個(gè)業(yè)務(wù)廳以及案件管理辦公室、檢察技術(shù)信息研究中心等部門負(fù)責(zé)人和一線辦信辦訪檢察官，張軍對(duì)于做好“2.0時(shí)代”的信訪工作提出明確要求。
“一定要避免簡(jiǎn)單一句話就打發(fā)信訪人的做法”
做好信訪工作，觀念首先要跟上?！白龊眯旁L工作，既是做群眾工作，更是在參與國家治理。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、完善信訪制度提出明確要求，我們提出群眾來信‘7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)’，與全會(huì)部署完全吻合。曾有人認(rèn)為，信訪工作原本就復(fù)雜難解決，還要做到件件有回復(fù)，不是讓信訪人到檢察機(jī)關(guān)纏鬧嗎？也有同志認(rèn)為，申訴案件釋法說理要盡量簡(jiǎn)單，不能復(fù)雜，否則言多必失。有這種認(rèn)識(shí)的確太不應(yīng)該了。我們要高度重視解決思想認(rèn)識(shí)問題，站在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識(shí)和落實(shí)，站在以人民為中心的高度去認(rèn)識(shí)和落實(shí)。”針對(duì)辦理信訪工作中有的同志認(rèn)識(shí)上的偏差，張軍以高站位糾正。
自最高檢今年初提出群眾來信“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”的要求后，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，這項(xiàng)制度正在得到有效落實(shí)。據(jù)了解，今年前十個(gè)月，檢察機(jī)關(guān)受理的群眾來信需要回復(fù)且具備回復(fù)條件的，都作了7日內(nèi)程序回復(fù)；從6月份開始，到了3個(gè)月答復(fù)期的來信，答復(fù)率為98.9%。
安徽一位信訪群眾說：“沒想到在短短3天內(nèi)就收到檢察院的回復(fù)，這是我十年申訴生涯，絕無僅有的?！碧崞疬@個(gè)事例，張軍十分感慨：“人民群眾樸實(shí)的話語，卻是很高的贊譽(yù)與鞭策。我們的工作苦一點(diǎn)、累一點(diǎn)，很值！工作再難也要對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，自己再辛苦也要把人民的事情辦好。”
信訪工作涉及面廣，需要多部門協(xié)作配合，形成合力。對(duì)此，張軍特別強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)群眾來信件件有回復(fù)，是全國檢察機(jī)關(guān)共同的責(zé)任，也是‘四大檢察’‘十大業(yè)務(wù)’的共同責(zé)任，不是控申部門一家的事。各業(yè)務(wù)部門在具體辦理中要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力。”
對(duì)群眾來信7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)，只是基礎(chǔ)性、程序性的要求，更重要的是要化解矛盾糾紛、解決實(shí)際問題、理順群眾情緒，讓信訪人心悅誠服、息訴罷訪，既“案結(jié)”又“事了”。對(duì)如何做到案結(jié)事了，張軍總結(jié)廣大檢察官實(shí)踐中的有效做法：“比如，積極地引入第三方參與信訪工作，提高律師參與接待信訪群眾的比例，既滿足人民群眾的法律需求，又起到促進(jìn)息訴罷訪作用；對(duì)重大、典型的申訴案件可以進(jìn)行公開聽證，更好地促進(jìn)息訴罷訪……”
“一定要避免簡(jiǎn)單一句‘你的案件總體符合法律規(guī)定’就打發(fā)信訪人的做法。”對(duì)于做好釋法說理工作，張軍特別重視：“不僅要在法律文書中逐條逐項(xiàng)回應(yīng)當(dāng)事人訴求并說明理由，對(duì)來訪的群眾還要盡可能面對(duì)面把法律規(guī)定講清楚、把道理講明白。對(duì)于影響性案件，還可以通過媒體對(duì)社會(huì)公眾釋法說理，讓人民群眾理解我們的工作，參與、促成社會(huì)矛盾化解?！?/p>
“像一個(gè)普通的同事朋友那樣去和申訴人談心”
“做群眾信訪工作時(shí)要有耐心，別拿自己當(dāng)干部，就要像一個(gè)普通的同事朋友那樣去和申訴人談心、從他們的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)案件。”
檢察長(zhǎng)娓娓道來和語重心長(zhǎng)的話語讓在場(chǎng)聆聽的檢察官們點(diǎn)頭稱贊，入腦入心。
群眾信訪問題往往涉及方方面面，是一張“半開卷”的考卷。
“因?yàn)槊恳粋€(gè)案件每一個(gè)申訴人的性格情緒都是不一樣的。所以我們把它叫做‘半開卷’?！睂?duì)于如何答好這張“半開卷”，張軍提出了“三有”要求——
“要有為民的情懷。要以人民的情懷去做這項(xiàng)工作，一定不能因?yàn)樘焯炫c信訪群眾打交道，一天到晚遇到的都是愁心煩心事，就變得無動(dòng)于衷、麻木不仁，這樣還是人民檢察官嗎？”
“要有為民的能力。做好信訪工作對(duì)檢察人員的能力要求是很高的，也是全方位的。只懂法律的人做不好法律工作，要更多了解社會(huì)、懂不同人的人生。這就要求控申檢察人員包括辦申訴案件的檢察官，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要注重群眾工作能力、心理疏導(dǎo)能力乃至輿情應(yīng)對(duì)能力的塑造，練就‘十八般武藝’?！?/p>
“要有過硬的作風(fēng)。做信訪工作，作風(fēng)直接影響老百姓對(duì)司法機(jī)關(guān)乃至黨和政府形象的感受，十分重要。要堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，落實(shí)各項(xiàng)制度、規(guī)定、紀(jì)律。比如，信訪人寄信中夾帶的財(cái)物、上訪遺留的財(cái)物，怎么處理？怎么保管？信訪群眾和檢察人員單獨(dú)接觸，怎么有效避免出現(xiàn)問題？這些很細(xì)微的情況都要依照相關(guān)規(guī)定處理好?！?/p>
“要讓2.0版變得更友好”
“把我們以往1.0版中的信訪案件導(dǎo)入到現(xiàn)在的2.0版中，需要多長(zhǎng)時(shí)間？”
“各廳辦案的系統(tǒng)能否連接上這個(gè)2.0版？”
在12309檢察大數(shù)據(jù)中心，當(dāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人向張軍介紹檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程時(shí)，張軍時(shí)時(shí)發(fā)問、了解情況。
“對(duì)那些申訴八年甚至十年以上的案件，要進(jìn)行匯總分析。這些申訴時(shí)間長(zhǎng)的案件，很多是疑難復(fù)雜案件，要讓當(dāng)?shù)貦z察院檢察長(zhǎng)直接了解、親自辦理。就要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)脫貧重要指示精神，我們也要精準(zhǔn)地把長(zhǎng)年申訴案件解決好，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！碑?dāng)看到系統(tǒng)可以以時(shí)光軸的形式顯示申訴人的上訪次數(shù)、軌跡時(shí)，張軍插話提出明確要求。
“這個(gè)2.0版是讓我們的信訪工作與相關(guān)部門、當(dāng)事人建立起密切聯(lián)系的橋梁、紐帶。下一步，要讓它變得更友好。要和我們的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)無縫對(duì)接，最大限度地減少人工錄入信息的勞動(dòng)量，把精力用在更好更高效辦案和息訴罷訪上。還要把它建成一個(gè)檢察官的管理系統(tǒng)，通過它來反觀我們檢察官的辦案能力、群眾工作能力?！甭犕昃W(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程介紹，張軍提出進(jìn)一步要求。
“你們各位媒體朋友看了我們的2.0版覺得如何？有沒有什么問題？”在離開12309檢察大數(shù)據(jù)中心之前，張軍鼓勵(lì)一同聆聽介紹的記者提問。
“如何避免上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)待來訪群眾來回踢皮球的現(xiàn)象？”一位記者提問道。
“你也看到了我們的這個(gè)2.0版‘神器’，有了這個(gè)系統(tǒng)，我們最高檢就可以從省到市再到縣區(qū)追蹤系統(tǒng)里的任何一個(gè)信訪案件，對(duì)辦理不力的檢察機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行督促。”張軍回答。
“最高檢是否會(huì)對(duì)每年辦理信訪案件的情況向社會(huì)發(fā)布？”——“這個(gè)必須有！”
……
對(duì)記者的提問，張軍來者不拒，一一作了回應(yīng)。
“咱們最高檢一天收到多少來信？”
“平均每天500多封，高峰期時(shí)一天有1200多封?！?/p>
在隨后察看的集中處理來信室，張軍面對(duì)身穿白大褂、正在拆信的工作人員關(guān)切地問道。
“我們的這些接線員是學(xué)法律的嗎？”
在12309檢察服務(wù)熱線中心，當(dāng)聽到“所有接線員都是法律科班出身”時(shí)，張軍表示肯定。他提出，“接線員的工作很重要，同樣的問題，不同的回答方式會(huì)有不同的效果。業(yè)務(wù)再忙，每周也要抽出時(shí)間來學(xué)習(xí)、提升?！?/p>
“感謝黨組的關(guān)心重視，我們12309檢察服務(wù)中心的各方面硬件都更好了?！?/p>
“你這是在鞭策我們要把相關(guān)工作做得更好啊?！痹?2309檢察服務(wù)中心監(jiān)控室，聽完相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，張軍幽默地回應(yīng)。
走出監(jiān)控室，短短半天的考察、交流結(jié)束了。但如何做好信訪“2.0時(shí)代”的群眾信訪工作，如何讓群眾來信件件有回復(fù)制度更好融入國家治理，檢察長(zhǎng)還在繼續(xù)思考，全體檢察人也將繼續(xù)探索努力。
最高檢黨組成員、副檢察長(zhǎng)陳國慶主持開通儀式并參加考察交流活動(dòng)。
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