陜西政法網(wǎng)

郁郁蔥蔥，溪水潺潺，瀑布飛濺，高山杜鵑迎風(fēng)綻放……

《法治日報》記者近日走進秦嶺，被眼前綠水青山一派生機勃勃的景象打動。

秦嶺，這條非比尋常的山脈，氣勢巍峨地橫亙在我國遼闊的版圖上；其西起甘肅臨洮，中貫陜西省南部，東抵河南魯山，北方之雄渾、南方之秀美以此為界徐徐展開。秦嶺陜西段東西長約500公里，南北寬約200公里，涉及西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛6個市，39個縣和6個高新（旅游）區(qū)、353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4000多個行政村。

為保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，陜西省檢察機關(guān)以生態(tài)環(huán)境檢察專門化為總抓手，健全完善上下一體、左右協(xié)同、內(nèi)部融合、外部聯(lián)動的一體履職機制，擔(dān)負起“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”的使命，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

定罪處罰修復(fù)治理

一體履職鏟除毒瘤

2020年1月，蔣某伙同茍某、楊某、陳某，于大雪封山之際，在偏僻的秦嶺腹地實施非法采礦行為，后被公安機關(guān)抓獲。其非法采礦時使用的劇毒化學(xué)品氰化鈉及強堿氫氧化鈉等一批危險化學(xué)品，被遺留在秦嶺山中一處廢棄礦洞內(nèi)。

經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測，礦洞里的生產(chǎn)操作池等水樣中氰化物濃度超標，嚴重污染礦洞周邊的生態(tài)環(huán)境，直接威脅附近的水源安全和沿河村民的生命健康。

案發(fā)后，西安市長安區(qū)人民檢察院及時開展行政公益訴訟檢察監(jiān)督，將應(yīng)急處置危險廢物作為“第一要務(wù)”，督促相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合履職，迅速開展危險化學(xué)品處置工作。

同年11月，經(jīng)各方共同努力，西安市生態(tài)環(huán)境保護部門聘請專業(yè)人員從礦洞內(nèi)清運出90多袋危險化學(xué)品，由公安民警全程押運至相關(guān)公司進行無毒處理。隨后，生態(tài)環(huán)境長安分局聘請第三方專業(yè)人員對礦洞內(nèi)部進行去毒處理，并采樣檢測，確保洞內(nèi)無劇毒化學(xué)品殘留。整個清運過程，長安區(qū)檢察院全程監(jiān)督。

同時，長安區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法行為人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用113.4萬元。2022年10月，法院依法以污染環(huán)境罪判處蔣某等4人相應(yīng)刑罰，并支持檢察機關(guān)的全部附帶民事公益訴訟請求。

記者近日跟隨檢察官回訪，再次來到此處，山里空氣清新，綠樹成蔭，泉水淙淙，風(fēng)景優(yōu)美，再也看不到“毒瘤”痕跡。

在西安市長安區(qū)楊莊街道庫峪河村，長安區(qū)檢察院檢察官韓衛(wèi)指著干凈清亮的庫峪河向記者介紹，在這起案件中，檢察機關(guān)對破壞環(huán)境資源類犯罪的行為人，在“定罪處罰”外，延伸出“修復(fù)治理”：2023年，西安檢察機關(guān)以該案辦理為契機，在全市開展“尾礦庫安全整治”等專項工作，共立案涉秦嶺生態(tài)保護案件101件，制發(fā)檢察建議91份。

“當時看到那么多劇毒物質(zhì)堆在那里，我們特別震驚，特別害怕。多虧了檢察機關(guān)主動作為，才保住了這片綠水青山。真希望這種事情再也不要發(fā)生了?！蔽靼彩虚L安區(qū)楊莊街道庫峪河村一村民向記者回憶說。

記者了解到，該案是陜西檢察機關(guān)從“大”專項著眼、“小”專項著手，完善上下一體履職機制，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供有力司法保障的一個縮影。

據(jù)陜西省人民檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部主任王洋介紹，陜西省檢察院成立了生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，以大數(shù)據(jù)平臺、“空天地”感知、融合通信等技術(shù)為支撐，推動形成線索集中管理、案件“一體化”辦理、區(qū)域協(xié)同會商、統(tǒng)一指揮調(diào)度的全新數(shù)字化法律監(jiān)督模式。

自2020年以來，陜西省檢察機關(guān)共批準逮捕破壞秦嶺環(huán)境資源犯罪案件116件177人，起訴455件618人；辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件123件；立案公益訴訟案件6739件，辦理訴前程序案件6577件，起訴161件。其中，16起案件入選最高人民檢察院典型案例。“秦嶺生態(tài)檢察衛(wèi)士”也被評為全國檢察機關(guān)優(yōu)秀文化品牌。

推跨行政區(qū)劃改革

解決“管不了”難題

巍巍秦嶺，八百里秦川，陜西獨特的自然環(huán)境塑造了陜南、關(guān)中、陜北3個地貌特征迥異的區(qū)域。如何全方位、全地域強化秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護？成為陜西檢察機關(guān)一直思考的問題。

2022年，經(jīng)陜西省委全面深化改革委員會審議，最高人民檢察院同意、陜西省人大常委會批準，陜西檢察機關(guān)積極探索推進跨行政區(qū)劃改革，設(shè)立秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原、陜北高原4個跨行政區(qū)劃檢察院，由陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院作為上一級檢察機關(guān)，形成跨區(qū)劃檢察院集中管轄與區(qū)劃檢察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作格局。

從此，陜西省檢察院通過發(fā)揮跨區(qū)劃檢察院督促制約的杠桿作用，推動秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察工作提質(zhì)增效。

“推動跨區(qū)劃改革，從制度上解決了生態(tài)環(huán)境的整體性和保護的分散性之間的矛盾，解決了單靠區(qū)劃檢察院‘管不了’的難題?！痹啻螀⑴c陜西跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)案件辦理的陜西省人大代表、省人大常委會法工委委員王浩公，對跨區(qū)劃改革成效深有體會。

“眼看著洞渣越堆越多，河道都堵住了，當時大家急得不行。檢察官來了以后，可算是把這個問題解決了。今年汛期將至，我們可以放心了。”6月3日，當?shù)卮迕裰钢呀?jīng)清理干凈的河道對記者說。

原來，藍田某公司在隧道施工過程中擅自將產(chǎn)生的洞渣堆積在流峪河道內(nèi)，且與當?shù)厝罕姾炗喭恋刈赓U協(xié)議，租賃其農(nóng)用地堆放3392噸洞渣，致使河道壅塞。此段隧道工程位于秦嶺核心保護區(qū)，違法堆放洞渣，不僅損害農(nóng)用地資源，還破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境，危及河道行洪安全。

2023年10月，陜西省秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院向法院提起行政公益訴訟，請求判令水務(wù)部門、自然資源部門分別對堆放洞渣侵占河道行為和占用農(nóng)用地行為履行監(jiān)督管理職責(zé)。

“違法行為從2023年3月就開始了，藍田縣人民檢察院立案查明案件事實后，曾向水務(wù)部門和自然資源部門宣告送達了檢察建議。對整改情況跟進調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)，洞渣不僅沒有被清運，還持續(xù)傾倒，根據(jù)跨區(qū)劃改革有關(guān)規(guī)定，將案件移送我院審查起訴。”秦嶺北麓檢察院副檢察長王斌介紹。

案件審理期間，司法機關(guān)與行政機關(guān)共同赴現(xiàn)場勘查，協(xié)調(diào)多個行政機關(guān)共同參與整改。在多方參與下，施工單位制定清運方案并嚴格實施，清除河道管理范圍內(nèi)以及土地上堆放的洞渣約3400多噸，對土地進行平整、覆蓋黃土，恢復(fù)土地耕種條件與河道原貌。

2024年3月，秦嶺北麓檢察院舉行公開聽證會，由人大代表、志愿者擔(dān)任聽證員，邀請村民代表等參加，共同評估整改效果。大家一致認為行政機關(guān)已經(jīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，公益已經(jīng)得到有效維護。

發(fā)揮公益訴訟檢察職能，協(xié)同屬地檢察機關(guān)查明案件事實，督促行政機關(guān)積極主動履行監(jiān)管職責(zé)，推動地方政府進行行業(yè)系統(tǒng)治理……

近年來，陜西省檢察院進一步推動跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)集中管轄與區(qū)劃檢察機關(guān)地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機制實質(zhì)化運行，出臺深化“跨”與“非跨”監(jiān)督辦案一體履職辦法，探索跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境巡回檢察工作，努力提升生態(tài)環(huán)境檢察工作專門化水平。

跨區(qū)劃檢察院自2022年12月掛牌成立以來，共摸排案件線索172條，立案121件，發(fā)出檢察建議140份。其中，7起案件入選最高人民檢察院典型案例。

擴大公益“同盟軍”

暢通線索反饋渠道

“我叫侯衛(wèi)星，外號‘秦嶺垃圾哥’，是西安市益友志愿者服務(wù)中心的負責(zé)人。2023年，我非常榮幸成為‘益心為公’志愿者，向檢察機關(guān)反映了一起秦嶺核心保護區(qū)保護不力的案件線索，并全程參與案件辦理，感受到了檢察機關(guān)保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當和魄力，希望以后大家都參與進來，共同保護一座山、溫暖一座城?！鼻安痪?#xff0c;在陜西省檢察院主辦的手拉手·護公益“益心為公”現(xiàn)場會上，志愿者侯衛(wèi)星向大家分享了他的故事。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，秦嶺核心保護區(qū)不得進行與生態(tài)保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動。但侯衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)，近些年，光頭山、鹿角梁等秦嶺核心保護區(qū)一度成了全國“驢友圈”的網(wǎng)紅打卡地，給秦嶺留下了遍地的垃圾、踩禿的草甸、枯死的野生植物等，甚至埋下火災(zāi)隱患。侯衛(wèi)星遂向陜西鐵檢分院提供了案件線索。

2023年8月，侯衛(wèi)星接到陜西鐵檢分院共同上山勘查現(xiàn)場的邀請，與西北大學(xué)植物學(xué)教授岳明、辦案檢察官等一行人在山上制作現(xiàn)場勘查筆錄、采集枯死的植物等。

完成調(diào)查后，檢察機關(guān)依法向負有管理職責(zé)的林業(yè)、文旅等部門提出檢察建議。各單位積極整改，并簽訂秦嶺生態(tài)環(huán)境跨區(qū)劃協(xié)作辦法。與此同時，陜西鐵檢分院將多家短視頻平臺、旅游App上宣傳“穿越”“打卡”秦嶺核心保護區(qū)的線索，依法移送北京、上海相關(guān)檢察機關(guān)辦理。

今年6月6日，秦嶺北麓檢察院、長安區(qū)檢察院聯(lián)合長安區(qū)秦保局、灤鎮(zhèn)派出所前往光頭山、鹿角河等區(qū)域，對督促整治非法穿越秦嶺核心保護區(qū)公益訴訟案進行“回頭看”，沿途沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)進入核心保護區(qū)人員。

“光頭山上的垃圾基本沒有了，高山草甸上之前被踩踏出來的小路已經(jīng)長出了小草?！闭f到光頭山的變化，陜西鐵檢分院第三檢察部副主任惠琳琳很高興。

記者跟隨檢察官走訪看到，光頭山等秦嶺核心保護區(qū)的非法穿越行為明顯減少，路上能看到羚牛的腳印。

一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山。

公益訴訟志愿者是檢察機關(guān)與人民群眾保持零距離的“橋”和“舟”。陜西省檢察機關(guān)一直致力于擴大公益保護“同盟軍”，健全環(huán)境治理工作機制，動員全社會力量共同當好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”。

為鼓勵大學(xué)生參與秦嶺保護工作，陜西鐵檢分院舉辦了“大學(xué)生秦嶺生態(tài)環(huán)境保護志愿者”特聘儀式，建立“檢察官+大學(xué)生”共同守護秦嶺環(huán)境聯(lián)動群，為暢通公益訴訟線索反饋渠道搭建交流平臺。

寶雞市檢察機關(guān)則聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合地域特點，共設(shè)置大熊貓、黑熊、細鱗鮭等56個特色保護中隊，并通過社區(qū)矯正部門把涉及生態(tài)環(huán)境類犯罪被不起訴和刑滿釋放人員吸納到志愿者隊伍中來，引導(dǎo)其從生態(tài)破壞者變成生態(tài)保護志愿者。

據(jù)了解，自2023年3月“益心為公”志愿者檢察云平臺在陜西上線以來，陜西省共完成注冊2900多人，志愿者共提供案件線索800多條，參與履職2800多人次，公益保護“朋友圈”持續(xù)升級擴圈。

此外，陜西省檢察機關(guān)還與河南、湖北、重慶、四川、甘肅、青海六省（市）檢察院共同簽署《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，建立了案件線索移送和辦理情況反饋、調(diào)查取證協(xié)作、重大跨行政區(qū)劃案件會商和聯(lián)合辦理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨省協(xié)同等12項機制；與省秦嶺辦簽訂《關(guān)于加強協(xié)作配合共同保護秦嶺生態(tài)環(huán)境的意見》；與省高院、省公安廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》，推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式……

“陜西省檢察機關(guān)將持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境檢察專門化建設(shè)，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察院的‘撬動’作用，一體履行‘四大檢察’職能，依法行使監(jiān)督職責(zé)、訴訟職責(zé)和治理職責(zé)，同步擴大跨省檢察協(xié)同圈、‘檢察+法院+行政’協(xié)作圈，發(fā)揮公益組織、‘益心為公’志愿者作用，凝聚更多力量參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，堅決扛起‘秦嶺檢察衛(wèi)士’的職責(zé)使命?！蓖跣窆庹f。（記者 孫立昊洋；通訊員 郝雪）