怎么管？用什么管？誰來管？陜西咸陽渭城區(qū)構建“織網(wǎng)·匯數(shù)·共治3+N”市域社會治理新模式
陜西省咸陽市渭城區(qū)委、區(qū)政府積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提出構建以網(wǎng)格化促進城市精細化管理，以大數(shù)據(jù)匯集城市治理資源，以新組織凝聚城市治理力量的“織網(wǎng)·匯數(shù)·共治3+N”市域社會治理新模式。截至目前，渭城區(qū)智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)已上線運行，298人組成的網(wǎng)格員隊伍已培訓上崗，錄入居民總數(shù)231048人，樓棟總數(shù)2956幢，房屋總數(shù)128971間，企業(yè)總數(shù)3044個。網(wǎng)格員共入戶走訪10余萬人次，累計維護更新數(shù)據(jù)122362條，錄入重點管理人員、服務對象等數(shù)據(jù)7862條，上報和隨手辦事件4545件次，職能部門累計處理事件13847件次，事件辦結率97.74%。
一個網(wǎng)格化中心+N個網(wǎng)格，構筑社會治理“四梁八柱”，解決“怎么管”
針對以前網(wǎng)格化管理中缺乏全域統(tǒng)一謀劃、行業(yè)各自為政、網(wǎng)格劃分不等、網(wǎng)格員職責不清等突出問題，以區(qū)委、區(qū)政府名義出臺了《關于進一步加強城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實施意見》，強化頂層設計。區(qū)級層面設立渭城區(qū)網(wǎng)格化管理服務中心，負責領導、統(tǒng)攬全區(qū)的網(wǎng)格化管理工作；街辦層面在平安建設辦公室加掛網(wǎng)格化管理服務中心的牌子，負責本街道網(wǎng)格化管理服務工作；社區(qū)層面設立網(wǎng)格化管理服務工作站，具體負責本社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格和網(wǎng)格員管理工作。由此形成區(qū)、街辦、社區(qū)、網(wǎng)格四級完整的組織架構。建立信息公開機制，公開網(wǎng)格員個人基本信息和工作任務，方便接受社會和群眾的聯(lián)系和監(jiān)督；建立事項準入機制，制定網(wǎng)格員管理服務事項庫，以部門為單位申請準入納入網(wǎng)格化管理;建立分析會商機制，即定期召開分析會商會，梳理匯總熱點、難點、堵點，完善和提升破解難題的能力；建立考核獎懲機制。制定考核辦法，分季度年度考評，兌現(xiàn)獎懲；建立鼓勵激勵機制，即對連續(xù)考核優(yōu)秀或特別突出的，在社區(qū)工作者招考、評優(yōu)評先方面予以傾斜。明確職責任務。按照“一格一員、一崗多責、一專多能”的要求，網(wǎng)格員主要承擔五項職責。政策宣傳員，當好“小喇叭”；信息采集員，當好“顯微鏡”；問題排查員，當好“探照燈”；群眾服務員，當好“貼心人”；矛盾調(diào)解員，當好“潤滑劑”?？茖W設置網(wǎng)格。參考“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的基本劃分原則，重點按照區(qū)域特點即“管理重點+服務重點”進行合理優(yōu)化。將全區(qū)55個社區(qū)、3389幢樓宇、358個小區(qū)、607家重點企業(yè)、389家企事業(yè)單位、7275家門店及134768戶居民共劃為298個網(wǎng)格，做到不留空白區(qū)域，不交叉重疊。
通過橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，織密社會治理區(qū)劃網(wǎng)，重心下移、力量下沉、服務下傾，用繡花功夫和釘釘子精神實現(xiàn)管理由粗放式向精細化的轉變。
一個信息化平臺+N類數(shù)據(jù)資源，打造社會治理“專業(yè)平臺”，解決“用什么管”
搭建統(tǒng)一管理平臺。依托“智慧渭城”項目建設，建成全區(qū)統(tǒng)一的智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺，對轄區(qū)的人、情、事、物、組織等情況做到底數(shù)清、變化明，一目了然；同時按照指揮調(diào)度模塊設計，實現(xiàn)事件地圖報警、與網(wǎng)格員對接視頻通話、網(wǎng)格員工作軌跡打卡等管理需求。配置統(tǒng)一服務終端設備。打造APP終端，以信息采集和事件上報為基本要素，根據(jù)實際需求不斷疊加服務內(nèi)容。將其作為網(wǎng)格員工作和上傳各類信息的工具，實現(xiàn)指揮中心與網(wǎng)格員的實時連線、指揮調(diào)度和遠程管理。融合疊加數(shù)據(jù)。平臺從不同的渠道接收生成各類數(shù)據(jù)，不斷形成網(wǎng)格數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、住戶數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、重點管理人口數(shù)據(jù)、重點服務對象數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及網(wǎng)格案件數(shù)據(jù)等各類治理數(shù)據(jù)庫，以便隨時調(diào)取應用。同時按層級設置管理權限，確保數(shù)據(jù)安全。
通過匯集各類數(shù)據(jù)資源形成一張全方位、立體式的治理分析圖，實現(xiàn)以經(jīng)驗向用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策和以數(shù)據(jù)服務的轉變。
一支專業(yè)化隊伍+N種社會力量，共奏社會治理“交響樂章”，解決“誰來管”
針對網(wǎng)格員隊伍管理分散、素質(zhì)參差不齊、沒有形成合力等問題，強化全科化、職業(yè)化理念。組建專業(yè)隊伍。采用勞務派遣、開發(fā)公益性崗位和社區(qū)工作者聘用等形式，同時與落實退役軍人、貧困戶就業(yè)相結合，組建了一支思想政治素質(zhì)好、工作責任心強、文化程度較高、處事公平公正、熱心公共事業(yè)、善做群眾工作的298人全新專職網(wǎng)格員隊伍。制定管理標準。做到四個明確，即明確管理主體，建立“區(qū)聘辦管社區(qū)用”的網(wǎng)格員管理體系；明確薪酬待遇，基本工資+績效工資；明確培訓內(nèi)容，共性培訓+行業(yè)培訓；明確考核細則，分級考核+分類考核+定量考核。發(fā)動多元參與。堅持和完善“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系，鼓勵網(wǎng)格內(nèi)志愿者、退休老黨員、樓棟長、熱心群眾、物業(yè)管理人員及社會組織等多種社會力量共同參與社會治理。
通過凝聚各類力量形成一張多層級的治理組織圖，構建基層黨組織領導下的“群眾自治圈”和“社會共治圈”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，讓“微治理”釋放出大能量。
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