怎么管？用什么管？誰(shuí)來(lái)管？陜西咸陽(yáng)渭城區(qū)構(gòu)建“織網(wǎng)·匯數(shù)·共治3+N”市域社會(huì)治理新模式
陜西省咸陽(yáng)市渭城區(qū)委、區(qū)政府積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提出構(gòu)建以網(wǎng)格化促進(jìn)城市精細(xì)化管理，以大數(shù)據(jù)匯集城市治理資源，以新組織凝聚城市治理力量的“織網(wǎng)·匯數(shù)·共治3+N”市域社會(huì)治理新模式。截至目前，渭城區(qū)智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)已上線運(yùn)行，298人組成的網(wǎng)格員隊(duì)伍已培訓(xùn)上崗，錄入居民總數(shù)231048人，樓棟總數(shù)2956幢，房屋總數(shù)128971間，企業(yè)總數(shù)3044個(gè)。網(wǎng)格員共入戶走訪10余萬(wàn)人次，累計(jì)維護(hù)更新數(shù)據(jù)122362條，錄入重點(diǎn)管理人員、服務(wù)對(duì)象等數(shù)據(jù)7862條，上報(bào)和隨手辦事件4545件次，職能部門(mén)累計(jì)處理事件13847件次，事件辦結(jié)率97.74%。
一個(gè)網(wǎng)格化中心+N個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)筑社會(huì)治理“四梁八柱”，解決“怎么管”
針對(duì)以前網(wǎng)格化管理中缺乏全域統(tǒng)一謀劃、行業(yè)各自為政、網(wǎng)格劃分不等、網(wǎng)格員職責(zé)不清等突出問(wèn)題，以區(qū)委、區(qū)政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。區(qū)級(jí)層面設(shè)立渭城區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全區(qū)的網(wǎng)格化管理工作；街辦層面在平安建設(shè)辦公室加掛網(wǎng)格化管理服務(wù)中心的牌子，負(fù)責(zé)本街道網(wǎng)格化管理服務(wù)工作；社區(qū)層面設(shè)立網(wǎng)格化管理服務(wù)工作站，具體負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格和網(wǎng)格員管理工作。由此形成區(qū)、街辦、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)完整的組織架構(gòu)。建立信息公開(kāi)機(jī)制，公開(kāi)網(wǎng)格員個(gè)人基本信息和工作任務(wù)，方便接受社會(huì)和群眾的聯(lián)系和監(jiān)督；建立事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定網(wǎng)格員管理服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，以部門(mén)為單位申請(qǐng)準(zhǔn)入納入網(wǎng)格化管理;建立分析會(huì)商機(jī)制，即定期召開(kāi)分析會(huì)商會(huì)，梳理匯總熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，完善和提升破解難題的能力；建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定考核辦法，分季度年度考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；建立鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，即對(duì)連續(xù)考核優(yōu)秀或特別突出的，在社區(qū)工作者招考、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面予以傾斜。明確職責(zé)任務(wù)。按照“一格一員、一崗多責(zé)、一專多能”的要求，網(wǎng)格員主要承擔(dān)五項(xiàng)職責(zé)。政策宣傳員，當(dāng)好“小喇叭”；信息采集員，當(dāng)好“顯微鏡”；問(wèn)題排查員，當(dāng)好“探照燈”；群眾服務(wù)員，當(dāng)好“貼心人”；矛盾調(diào)解員，當(dāng)好“潤(rùn)滑劑”?？茖W(xué)設(shè)置網(wǎng)格。參考“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的基本劃分原則，重點(diǎn)按照區(qū)域特點(diǎn)即“管理重點(diǎn)+服務(wù)重點(diǎn)”進(jìn)行合理優(yōu)化。將全區(qū)55個(gè)社區(qū)、3389幢樓宇、358個(gè)小區(qū)、607家重點(diǎn)企業(yè)、389家企事業(yè)單位、7275家門(mén)店及134768戶居民共劃為298個(gè)網(wǎng)格，做到不留空白區(qū)域，不交叉重疊。
通過(guò)橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，織密社會(huì)治理區(qū)劃網(wǎng)，重心下移、力量下沉、服務(wù)下傾，用繡花功夫和釘釘子精神實(shí)現(xiàn)管理由粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。
一個(gè)信息化平臺(tái)+N類數(shù)據(jù)資源，打造社會(huì)治理“專業(yè)平臺(tái)”，解決“用什么管”
搭建統(tǒng)一管理平臺(tái)。依托“智慧渭城”項(xiàng)目建設(shè)，建成全區(qū)統(tǒng)一的智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)的人、情、事、物、組織等情況做到底數(shù)清、變化明，一目了然；同時(shí)按照指揮調(diào)度模塊設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)事件地圖報(bào)警、與網(wǎng)格員對(duì)接視頻通話、網(wǎng)格員工作軌跡打卡等管理需求。配置統(tǒng)一服務(wù)終端設(shè)備。打造APP終端，以信息采集和事件上報(bào)為基本要素，根據(jù)實(shí)際需求不斷疊加服務(wù)內(nèi)容。將其作為網(wǎng)格員工作和上傳各類信息的工具，實(shí)現(xiàn)指揮中心與網(wǎng)格員的實(shí)時(shí)連線、指揮調(diào)度和遠(yuǎn)程管理。融合疊加數(shù)據(jù)。平臺(tái)從不同的渠道接收生成各類數(shù)據(jù)，不斷形成網(wǎng)格數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、住戶數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)管理人口數(shù)據(jù)、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及網(wǎng)格案件數(shù)據(jù)等各類治理數(shù)據(jù)庫(kù)，以便隨時(shí)調(diào)取應(yīng)用。同時(shí)按層級(jí)設(shè)置管理權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全。
通過(guò)匯集各類數(shù)據(jù)資源形成一張全方位、立體式的治理分析圖，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)向用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策和以數(shù)據(jù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
一支專業(yè)化隊(duì)伍+N種社會(huì)力量，共奏社會(huì)治理“交響樂(lè)章”，解決“誰(shuí)來(lái)管”
針對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍管理分散、素質(zhì)參差不齊、沒(méi)有形成合力等問(wèn)題，強(qiáng)化全科化、職業(yè)化理念。組建專業(yè)隊(duì)伍。采用勞務(wù)派遣、開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)工作者聘用等形式，同時(shí)與落實(shí)退役軍人、貧困戶就業(yè)相結(jié)合，組建了一支思想政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化程度較高、處事公平公正、熱心公共事業(yè)、善做群眾工作的298人全新專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。制定管理標(biāo)準(zhǔn)。做到四個(gè)明確，即明確管理主體，建立“區(qū)聘辦管社區(qū)用”的網(wǎng)格員管理體系；明確薪酬待遇，基本工資+績(jī)效工資；明確培訓(xùn)內(nèi)容，共性培訓(xùn)+行業(yè)培訓(xùn)；明確考核細(xì)則，分級(jí)考核+分類考核+定量考核。發(fā)動(dòng)多元參與。堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系，鼓勵(lì)網(wǎng)格內(nèi)志愿者、退休老黨員、樓棟長(zhǎng)、熱心群眾、物業(yè)管理人員及社會(huì)組織等多種社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理。
通過(guò)凝聚各類力量形成一張多層級(jí)的治理組織圖，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”和“社會(huì)共治圈”，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，讓“微治理”釋放出大能量。
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