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今年以來(lái)，延安市甘泉縣公安局以貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，立足全縣社會(huì)治安實(shí)際，結(jié)合部省市公安機(jī)關(guān)“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)的安排部署，轉(zhuǎn)變工作理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，變過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)出擊防范化解風(fēng)險(xiǎn)的警務(wù)新機(jī)制，創(chuàng)新“1234+N”工作舉措，全面開(kāi)展矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)，健全完善處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

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一、黨委高度重視，周密部署實(shí)施

通過(guò)深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)精神，甘泉縣公安局敏銳認(rèn)識(shí)到，必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在基層社會(huì)治理中的前沿觸角作用，將矛盾糾紛排查多元化解作為全年工作的重中之重予以強(qiáng)力推進(jìn)，著力構(gòu)建良性循環(huán)的社會(huì)治安局面。
一是建立機(jī)構(gòu)“搭架子”。成立了矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，治安大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的組織實(shí)施，為確保工作實(shí)效奠定組織保障。先后召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)和多次專題會(huì)議，研究部署整個(gè)活動(dòng)，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題，深入有力推動(dòng)工作。

二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭“做樣子”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭到一線，率先垂范訪民情?？h局主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，逐一深入全縣62個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)走訪調(diào)研，到群眾家中，到田間地頭，到企事業(yè)單位，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，詢問(wèn)治安狀況，摸排矛盾糾紛。在主要領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動(dòng)下，縣局黨委成員和包抓的領(lǐng)導(dǎo)干部及民警積極入戶走訪，掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，在全局形成了“頭雁高飛眾雁隨”的良好勢(shì)頭。
三是落實(shí)責(zé)任“壓擔(dān)子”。在充分調(diào)研、反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了“一號(hào)文件”方案，逐一明確了目標(biāo)要求、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)等，做到責(zé)任上肩、指標(biāo)上心、制度上墻、考評(píng)上網(wǎng)，以明確的責(zé)任、嚴(yán)密的措施、有力的管理推進(jìn)工作。

四是考核激勵(lì)“打板子”。將工作情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、排查化解不力的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)因矛盾糾紛排查多元化解不到位而發(fā)生重大案事件的，嚴(yán)肅追究包抓民警和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)整體工作情況較好的，評(píng)優(yōu)評(píng)先優(yōu)先考慮，給與物質(zhì)與精神等方面的重獎(jiǎng)。

五是目標(biāo)引領(lǐng)“指路子”。矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)怎么搞？實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？甘泉縣公安局在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，確定“發(fā)案少、秩序好、治安穩(wěn)定、群眾滿意”工作目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)強(qiáng)化工作措施，務(wù)求實(shí)效。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作舉措

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向“三個(gè)導(dǎo)向”不放松，按照“屬地管理、分級(jí)辦理”的原則和“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的要求，創(chuàng)新推出“1234+N”工作舉措，全面強(qiáng)化矛盾糾紛排查多元化解和“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)，做到應(yīng)排盡排、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)管盡管，并研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。
一是“一支隊(duì)伍”專職管。建立一村（社區(qū)）一警矛盾糾紛排查多元化解專職隊(duì)伍，通過(guò)下沉警力到一線，派出所警力占比達(dá)到了全局總警力的48.1%。統(tǒng)籌部署警力，全局股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一人包一個(gè)村或者社區(qū)，確保有專人管村上和社區(qū)的矛盾糾紛，將社會(huì)面管控的觸角延伸至最基層。

二是“兩個(gè)結(jié)合”有創(chuàng)新。堅(jiān)持傳統(tǒng)警務(wù)與現(xiàn)代警務(wù)，線上警務(wù)與線下警務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新矛盾糾紛排查多元化解的方式方法，不斷提升矛盾糾紛排查多元化解的效率和水平。傳統(tǒng)、線下警務(wù)即通過(guò)開(kāi)展進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園“六進(jìn)活動(dòng)”，通過(guò)上門入戶聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)治安信息員、日常治安管理、案件辦理、巡邏防控、信息采集、與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等渠道，搭建密切聯(lián)系群眾的“連心橋”，使群眾訴求可以多渠道反映，全方位掌握社情民意?！傲M(jìn)”過(guò)程嚴(yán)格落實(shí)“十必進(jìn)”“五必訪”要求，即生活困難群體家庭必進(jìn)、重點(diǎn)人員家庭必進(jìn)、特殊人員家庭必進(jìn)、孤寡老人及留守兒童家庭必進(jìn)、退役軍人家庭必進(jìn)、英烈民警家屬家庭必進(jìn)、離退休老民警家庭必進(jìn)、治安防范重點(diǎn)部位必進(jìn)、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)必進(jìn)，服務(wù)對(duì)象企業(yè)必進(jìn)。人大代表必訪、政協(xié)委員必訪、退役軍人必訪、信訪人員必訪、貧困人員必訪?，F(xiàn)代、線上警務(wù)即通過(guò)大力推進(jìn)移動(dòng)智能警務(wù)終端應(yīng)用、微信公眾號(hào)、“甘泉警苑”抖音號(hào)、局長(zhǎng)二維碼直通車等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上與線下警務(wù)機(jī)制的連通，不斷增強(qiáng)矛盾糾紛排查多元化解的科技含量。大力推進(jìn)建設(shè)“指尖上的警務(wù)室”，各派出所全面組建轄區(qū)村組、社區(qū)、行業(yè)、單位“百警連萬(wàn)家”警民微信群，推行姓名+電話號(hào)碼實(shí)名認(rèn)證制度，把警務(wù)室建到群眾指尖上，實(shí)現(xiàn)“民警宣傳在群里，百姓說(shuō)事在群里，警民溝通在群里”，不斷豐富與群眾交流的渠道。目前，全局共建立警民微信群142個(gè)，吸納群成員23404人，推送轉(zhuǎn)發(fā)各類安全防范、警務(wù)宣傳類信息數(shù)萬(wàn)條，處理群眾咨詢數(shù)萬(wàn)次，梳理問(wèn)題線索500余條。對(duì)問(wèn)題線索逐一明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)辦結(jié)。

三是“三個(gè)機(jī)制”落實(shí)處。推行“三級(jí)包抓”，由縣局領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科所隊(duì)長(zhǎng)包抓社區(qū)（村組）、派出所民警包抓到戶。通過(guò)“三級(jí)包抓”，進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“三色管控”，紅色代表有重大隱患情況，極有可能發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”問(wèn)題或個(gè)人極端暴力事件，需重點(diǎn)關(guān)注并落實(shí)措施；黃色代表矛盾問(wèn)題較大，難以一次性化解，需長(zhǎng)時(shí)間跟蹤回訪；藍(lán)色代表矛盾雙方情緒較為穩(wěn)定，社會(huì)危害程度較小。通過(guò)對(duì)排查出的矛盾糾紛分類分色精準(zhǔn)管控，靶向化解，有效提高了化解矛盾糾紛的能力水平，從而更好地化解矛盾糾紛。落實(shí)“三級(jí)調(diào)解”，在村上、派出所建立“樊九平式”調(diào)解室，在縣局建立“樊九平式”調(diào)解中心，對(duì)摸排出來(lái)的矛盾糾紛，首先由包戶民警負(fù)責(zé)，在社區(qū)或村上進(jìn)行調(diào)解。在村上、社區(qū)調(diào)解不了的，上提一級(jí)，組織調(diào)解組成員和當(dāng)事人在派出所進(jìn)行調(diào)解。對(duì)派出所仍然調(diào)解不了的或重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，在縣局調(diào)解中心組織進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮“三級(jí)調(diào)解”多元化解的作用?；夤ぷ髦?#xff0c;要求一般性矛盾糾紛在一周內(nèi)化解，復(fù)雜性矛盾糾紛在半月內(nèi)化解，疑難性矛盾糾紛在兩個(gè)月內(nèi)化解，全部化解到位。

四是“四個(gè)重點(diǎn)”全覆蓋。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理排查涉及群眾切身利益的資源糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛、勞資糾紛、拆遷糾紛、土地糾紛、醫(yī)患糾紛等。二是圍繞重點(diǎn)人群，全面排查對(duì)社會(huì)不滿、長(zhǎng)期上訪，特別是揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員以及易肇事肇禍人員、吸毒、閑散青少年、留守婦女兒童等人員。三是圍繞重點(diǎn)部位，組織民警深入矛盾集中、案件多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的治安重點(diǎn)地區(qū)及行業(yè)、場(chǎng)所，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、掌握社情民意、收集問(wèn)題線索、推進(jìn)行業(yè)治亂。四是圍繞重點(diǎn)回訪，對(duì)已經(jīng)調(diào)處化解和移交其他部門的矛盾糾紛進(jìn)行“回頭看”，回訪矛盾糾紛化解是否滿意有效，是否會(huì)有反復(fù)，針對(duì)性地落實(shí)工作措施。通過(guò)突出重點(diǎn)，確保矛盾糾紛全部排查到位。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，分級(jí)分類建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，狠抓化解。

五是“N個(gè)矛盾”全化解。完善資源整合、科學(xué)分流、效力對(duì)接的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，以多元化的方式化解矛盾糾紛。建立由公安民警、司法工作人員、縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部、律師、社會(huì)志愿者等組成的矛盾糾紛化解專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛積極調(diào)處化解；對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛按流程移交有關(guān)單位化解處理。最終實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、在當(dāng)?shù)?#xff0c;真正實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作模式。

三、注重統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求工作實(shí)效

通過(guò)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)，并與各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到了兩不誤、兩促進(jìn)，群眾的安全感、滿意度進(jìn)一步提升。4月份，民警在走訪中了解到，道鎮(zhèn)南義溝村兩村民因地界問(wèn)題情緒激動(dòng)，矛盾有進(jìn)一步激化的可能。民警立即召集村、鎮(zhèn)兩級(jí)干部以及對(duì)村情熟悉、威望高的老人和當(dāng)事雙方，講清楚事實(shí)，確認(rèn)土地權(quán)屬。為防止問(wèn)題反復(fù)，又現(xiàn)場(chǎng)劃分了地界，簽訂了協(xié)議書，成功化解了這起長(zhǎng)達(dá)4年之久的糾紛。以“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基層所隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)基層管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。6月份，全市公安派出所現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在甘泉縣公安局召開(kāi)，基層派出所工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全面推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，堅(jiān)持花小錢辦大事，整合符合接入條件的1500多個(gè)社會(huì)視頻資源到公安機(jī)關(guān)，減少多頭重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“雪亮工程”的延伸。做法得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。創(chuàng)新“十學(xué)十練十提升”舉措，扎實(shí)開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，有力提升了全體民輔警的綜合素質(zhì)，為圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

矛盾糾紛排查多元化解暨“百警連萬(wàn)家”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全局民警共走訪21626戶57408人，分別占全縣總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)的63.85%和65.15%，共征求到意見(jiàn)建議159條，排查化解矛盾糾紛207起，其中縣局調(diào)解中心調(diào)解8起，全部得到了妥善化解處置，真正做到“矛盾不上交”，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、治安穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

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