銅川公安耀州分局“四個(gè)三”舉措打造執(zhí)法規(guī)范化“升級(jí)版”
近年來，銅川市公安局耀州分局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹公安部、省廳、市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)決策部署，積極履行省廳規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)管理，突出數(shù)字賦能，強(qiáng)化機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展，全力打造執(zhí)法規(guī)范化“升級(jí)版”，全面打造耀州公安“法治警務(wù)”品牌。
一、緊盯“三個(gè)抓手”，筑牢規(guī)范執(zhí)法基石。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)。明確把法治公安建設(shè)作為“黨委工程”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出法治引領(lǐng)，壓實(shí)“三長”責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)任分局執(zhí)法管理委員會(huì)主任并分管法制工作，各派出所長、業(yè)務(wù)大隊(duì)長為各單位法制責(zé)任人，法治建設(shè)納入工作實(shí)績(jī)、政績(jī)考核，擰緊分局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)責(zé)任鏈條。二是抓住案管中心核心陣地。以執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)為載體，強(qiáng)化執(zhí)法辦案全流程監(jiān)管，打造案管中心牽引、報(bào)案室案管室等多要素聚合運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法辦案監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法培訓(xùn)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層接處警、案件審核、執(zhí)法檔案管理的實(shí)時(shí)監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提升了辦案質(zhì)效，確保了執(zhí)法安全。三是抓住執(zhí)法民警絕大多數(shù)。以全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作為契機(jī)，堅(jiān)持執(zhí)法培訓(xùn)與警示教育相結(jié)合，堅(jiān)持典型引領(lǐng)與實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，以督促學(xué)、以學(xué)促踐，引導(dǎo)廣大民警牢固樹立法治理念、法治精神，把恪守法律作為職業(yè)底線，把依法用權(quán)作為本職要求，把公平正義作為價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
二、用好“三項(xiàng)智能”，提升數(shù)字法制質(zhì)效。一是搭建“智能化”管理系統(tǒng)。建立健全智慧辦案中心管理系統(tǒng)，將11個(gè)基層所隊(duì)辦案區(qū)和報(bào)案室、案管室等執(zhí)行場(chǎng)所全部納入管理，實(shí)現(xiàn)辦案區(qū)內(nèi)所有人員活動(dòng)軌跡和異常行為全方位、不間斷、智能化記錄、管控、預(yù)警；將執(zhí)法數(shù)據(jù)與實(shí)體卷宗、有機(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)存取有記錄、超期有提醒、去向隨時(shí)查，筑牢執(zhí)法安全底線。2021年，全區(qū)公安機(jī)關(guān)確因存在執(zhí)法問題被檢察機(jī)關(guān)糾違、增捕、增訴同比分別下降48.7%、35%、67.1%。二是建立“合成化”作戰(zhàn)體系。著力打造“主動(dòng)進(jìn)攻型”執(zhí)法辦案管理中心。整合情報(bào)指揮中心、技偵、網(wǎng)安和各偵查部門力量，對(duì)接15個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)、24個(gè)數(shù)據(jù)查詢接口，充分發(fā)揮專業(yè)警種服務(wù)實(shí)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨警種、跨平臺(tái)、跨區(qū)域人員、身份、軌跡信息深度挖掘、關(guān)聯(lián)分析、實(shí)時(shí)推送、精準(zhǔn)指導(dǎo)，截至目前已滿足數(shù)據(jù)查詢請(qǐng)求542次，變“單兵作戰(zhàn)”為“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”，真正讓民警感到“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，辦案效率同比提升33.4%，案件辦理周期平均縮短4.5個(gè)小時(shí)。三是嚴(yán)密“全流程”閉環(huán)監(jiān)督。深化刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，建立法制民警提前介入和全程服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審核關(guān)口前移。規(guī)劃建設(shè)智慧法治?“1+3+X”執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面覆蓋公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)場(chǎng)所，依托執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控等系統(tǒng)模塊，對(duì)接處警、受立案、強(qiáng)制措施、電子卷宗和音視頻等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行交叉碰撞比對(duì)、智能分析檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問題自動(dòng)預(yù)警、及時(shí)阻斷。建立執(zhí)法狀況白皮書制度，每季度開展執(zhí)法質(zhì)量考核，發(fā)布執(zhí)法狀況和行政復(fù)議訴訟“白皮書”，科學(xué)評(píng)估執(zhí)法質(zhì)態(tài)，推動(dòng)提升執(zhí)法水平。2020年以來，全區(qū)共下發(fā)執(zhí)法通報(bào)554期，發(fā)放執(zhí)法問題整改通知書35份，整改突出執(zhí)法問題87個(gè)。
三、健全“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理。一是建立精準(zhǔn)化執(zhí)法管控機(jī)制。抽調(diào)9名精干力量構(gòu)建“1+2+6”執(zhí)法管控組織框架：1名法制大隊(duì)長擔(dān)任負(fù)責(zé)人、2名法制民警具體負(fù)責(zé)、6名案管員定人定崗、具體落實(shí)，依托智慧案管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作的全程全時(shí)全階管控。提供受案立案、審查人員、審核審批、監(jiān)督管理、研判指導(dǎo)等一站式服務(wù)，設(shè)立警情案件巡查、問題監(jiān)督審查、人員場(chǎng)所監(jiān)督、案卷管理等功能組，實(shí)行“日清”“周報(bào)”“月結(jié)”“季評(píng)”機(jī)制，推動(dòng)源頭執(zhí)法要素全面見底、質(zhì)態(tài)實(shí)時(shí)掌控、問題動(dòng)態(tài)清零。推行辦案單位法制員派駐工作，2名專職人員及12名兼職法制員全部到崗，2020年以來累計(jì)發(fā)布《執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”規(guī)定日通報(bào)》371期，《執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”規(guī)定周研判》72期，《執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法“四個(gè)必須”規(guī)定月通報(bào)》18期，開展季度點(diǎn)評(píng)6次。切實(shí)解決執(zhí)法辦案后顧之憂。二是完善全量化執(zhí)法巡查機(jī)制。在前期集中辦公、輔警巡查、民警審核工作模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行雙線巡查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“警情、案件、人員、財(cái)物、卷宗、場(chǎng)所”執(zhí)法六要素開展全流程、閉環(huán)式、可回溯監(jiān)督管理，即一條線對(duì)當(dāng)日分局的警情、案件開展全范圍普查，一條線對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)警情、重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)篩查，雙線巡查結(jié)果匯總后由案管中心民警審核對(duì)比，查漏補(bǔ)缺、統(tǒng)一規(guī)范，最大程度確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是創(chuàng)新流程化執(zhí)法核查機(jī)制。著眼實(shí)時(shí)監(jiān)督、源頭治理。源頭上，通過執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)、智慧辦案中心管理、智慧案卷管理、執(zhí)法記錄儀信息管理等系統(tǒng)對(duì)所有源頭執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)問題警情、案件逐個(gè)過堂，通過電話詢問、談話提醒的方式及時(shí)將問題反饋辦案單位，確保不留盲點(diǎn)、不出紕漏；中端上，通過研究制定的《案管工作清單》《執(zhí)法審核工作提示單》（簡(jiǎn)稱“兩單”），在全區(qū)公安機(jī)關(guān)推行“兩單”制度，規(guī)范執(zhí)法審核、提升案件審核；末端上，以行政未結(jié)、刑事未訴等下行案件為重點(diǎn)，全面梳理、逐一過篩，嚴(yán)格案件結(jié)果管理，形成閉環(huán)監(jiān)督，確保每一起警情案件定性準(zhǔn)確、流程規(guī)范、處置得當(dāng)。
四、把好“三個(gè)關(guān)口”，提升執(zhí)法能力水平。一是把好規(guī)范意識(shí)養(yǎng)成關(guān)。針對(duì)執(zhí)法中暴露的突出問題，采取觀摩庭審、集中培訓(xùn)、以案促改等形式，先后組織開展了7場(chǎng)庭審旁聽、24次法治大講堂、7次警示教育活動(dòng)，培訓(xùn)民警500余人次，民警的法治觀念、執(zhí)法能力得到鞏固增強(qiáng)，學(xué)法用法守法的自覺性和主動(dòng)性明顯提高。二是把好長效機(jī)制建設(shè)關(guān)。出臺(tái)《關(guān)于偵辦涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件、惡勢(shì)力違法犯罪案件證據(jù)指引》《受案立案管理工作規(guī)定》等27項(xiàng)制度，完善《公安機(jī)關(guān)常見警情處置規(guī)范》等15項(xiàng)規(guī)范，制定7項(xiàng)工作流程圖，從制度層面上規(guī)范了執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)涉黑涉惡、團(tuán)伙作案、重大敏感、疑難復(fù)雜案件，同步上案、同步指導(dǎo)、同步審核；針對(duì)電信詐騙、食藥環(huán)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)案件，組建專業(yè)案件審核小組，實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”“靶向治療”，讓辦案民警得到及時(shí)高效法制專業(yè)服務(wù)，真正感受到“背后有靠山”。三是把好重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)管關(guān)。對(duì)重點(diǎn)案件采取網(wǎng)上巡查、法律審核、證據(jù)核查等方式實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以翻查為“利刃”，對(duì)有案不立、壓案不查、降格處理、徇私枉法、濫用職權(quán)、漏人漏案、保而不偵、超期辦案等問題全面梳理排查整改，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域的突出矛盾和問題；制定典型案件剖析講評(píng)制度，選取具有代表性的案例編印成冊(cè)，發(fā)放至各執(zhí)法單位學(xué)習(xí)警示，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法要求落到實(shí)處。
執(zhí)法辦案管理中心自2019年正式投入使用以來，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法、確保安全、減負(fù)基層、提質(zhì)增效總體目標(biāo)，整體反映出“三多三少三提升”的顯著成效，即破案打處明顯增多、追贓挽損明顯增多、群眾表揚(yáng)明顯增多；辦案用時(shí)大幅減少、辦案環(huán)節(jié)大幅減少、執(zhí)法問題大幅減少；案件攻堅(jiān)能力提升、執(zhí)法安全系數(shù)提升、基層民警獲得感提升。
