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近年來，銅川市公安局耀州分局堅持以習近平法治思想為引領，認真貫徹公安部、省廳、市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設決策部署，積極履行省廳規(guī)范執(zhí)法“四個必須”工作要求，堅持系統(tǒng)管理，突出數字賦能，強化機制保障，實現高質發(fā)展，全力打造執(zhí)法規(guī)范化“升級版”，全面打造耀州公安“法治警務”品牌。

一、緊盯“三個抓手”，筑牢規(guī)范執(zhí)法基石。一是抓住領導干部關鍵少數。明確把法治公安建設作為“黨委工程”，堅持系統(tǒng)思維，突出法治引領，壓實“三長”責任，主要領導任分局執(zhí)法管理委員會主任并分管法制工作，各派出所長、業(yè)務大隊長為各單位法制責任人，法治建設納入工作實績、政績考核，擰緊分局執(zhí)法規(guī)范化建設責任鏈條。二是抓住案管中心核心陣地。以執(zhí)法辦案管理中心建設為載體，強化執(zhí)法辦案全流程監(jiān)管，打造案管中心牽引、報案室案管室等多要素聚合運轉的執(zhí)法辦案監(jiān)督體系，加強對執(zhí)法活動、執(zhí)法考評、執(zhí)法培訓的動態(tài)管理，實現對基層接處警、案件審核、執(zhí)法檔案管理的實時監(jiān)督，推動執(zhí)法管理由粗放式向精細化轉變，提升了辦案質效，確保了執(zhí)法安全。三是抓住執(zhí)法民警絕大多數。以全警實戰(zhàn)大練兵工作為契機，堅持執(zhí)法培訓與警示教育相結合，堅持典型引領與實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，以督促學、以學促踐，引導廣大民警牢固樹立法治理念、法治精神，把恪守法律作為職業(yè)底線，把依法用權作為本職要求，把公平正義作為價值追求，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

二、用好“三項智能”，提升數字法制質效。一是搭建“智能化”管理系統(tǒng)。建立健全智慧辦案中心管理系統(tǒng)，將11個基層所隊辦案區(qū)和報案室、案管室等執(zhí)行場所全部納入管理，實現辦案區(qū)內所有人員活動軌跡和異常行為全方位、不間斷、智能化記錄、管控、預警；將執(zhí)法數據與實體卷宗、有機關聯(lián)，實現存取有記錄、超期有提醒、去向隨時查，筑牢執(zhí)法安全底線。2021年，全區(qū)公安機關確因存在執(zhí)法問題被檢察機關糾違、增捕、增訴同比分別下降48.7%、35%、67.1%。二是建立“合成化”作戰(zhàn)體系。著力打造“主動進攻型”執(zhí)法辦案管理中心。整合情報指揮中心、技偵、網安和各偵查部門力量，對接15個系統(tǒng)平臺、24個數據查詢接口，充分發(fā)揮專業(yè)警種服務實戰(zhàn)優(yōu)勢，實現跨警種、跨平臺、跨區(qū)域人員、身份、軌跡信息深度挖掘、關聯(lián)分析、實時推送、精準指導，截至目前已滿足數據查詢請求542次，變“單兵作戰(zhàn)”為“團隊作戰(zhàn)”，真正讓民警感到“不是一個人在戰(zhàn)斗”。執(zhí)法辦案管理中心啟用以來，辦案效率同比提升33.4%，案件辦理周期平均縮短4.5個小時。三是嚴密“全流程”閉環(huán)監(jiān)督。深化刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，建立法制民警提前介入和全程服務機制，實現審核關口前移。規(guī)劃建設智慧法治?“1+3+X”執(zhí)法大數據平臺，全面覆蓋公安機關執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)、各個場所，依托執(zhí)法風險防控等系統(tǒng)模塊，對接處警、受立案、強制措施、電子卷宗和音視頻等數據信息進行交叉碰撞比對、智能分析檢測，實現執(zhí)法問題自動預警、及時阻斷。建立執(zhí)法狀況白皮書制度，每季度開展執(zhí)法質量考核，發(fā)布執(zhí)法狀況和行政復議訴訟“白皮書”，科學評估執(zhí)法質態(tài)，推動提升執(zhí)法水平。2020年以來，全區(qū)共下發(fā)執(zhí)法通報554期，發(fā)放執(zhí)法問題整改通知書35份，整改突出執(zhí)法問題87個。

三、健全“三項機制”，實現執(zhí)法閉環(huán)管理。一是建立精準化執(zhí)法管控機制。抽調9名精干力量構建“1+2+6”執(zhí)法管控組織框架：1名法制大隊長擔任負責人、2名法制民警具體負責、6名案管員定人定崗、具體落實，依托智慧案管系統(tǒng)實現對執(zhí)法工作的全程全時全階管控。提供受案立案、審查人員、審核審批、監(jiān)督管理、研判指導等一站式服務，設立警情案件巡查、問題監(jiān)督審查、人員場所監(jiān)督、案卷管理等功能組，實行“日清”“周報”“月結”“季評”機制，推動源頭執(zhí)法要素全面見底、質態(tài)實時掌控、問題動態(tài)清零。推行辦案單位法制員派駐工作，2名專職人員及12名兼職法制員全部到崗，2020年以來累計發(fā)布《執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定日通報》371期，《執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定周研判》72期，《執(zhí)行規(guī)范執(zhí)法“四個必須”規(guī)定月通報》18期，開展季度點評6次。切實解決執(zhí)法辦案后顧之憂。二是完善全量化執(zhí)法巡查機制。在前期集中辦公、輔警巡查、民警審核工作模式的基礎上，創(chuàng)新推行雙線巡查監(jiān)督機制，對“警情、案件、人員、財物、卷宗、場所”執(zhí)法六要素開展全流程、閉環(huán)式、可回溯監(jiān)督管理，即一條線對當日分局的警情、案件開展全范圍普查，一條線對重點地區(qū)、重點警情、重點單位進行重點篩查，雙線巡查結果匯總后由案管中心民警審核對比，查漏補缺、統(tǒng)一規(guī)范，最大程度確保標準統(tǒng)一。三是創(chuàng)新流程化執(zhí)法核查機制。著眼實時監(jiān)督、源頭治理。源頭上，通過執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)、智慧辦案中心管理、智慧案卷管理、執(zhí)法記錄儀信息管理等系統(tǒng)對所有源頭執(zhí)法進行監(jiān)督，對問題警情、案件逐個過堂，通過電話詢問、談話提醒的方式及時將問題反饋辦案單位，確保不留盲點、不出紕漏；中端上，通過研究制定的《案管工作清單》《執(zhí)法審核工作提示單》（簡稱“兩單”），在全區(qū)公安機關推行“兩單”制度，規(guī)范執(zhí)法審核、提升案件審核；末端上，以行政未結、刑事未訴等下行案件為重點，全面梳理、逐一過篩，嚴格案件結果管理，形成閉環(huán)監(jiān)督，確保每一起警情案件定性準確、流程規(guī)范、處置得當。

四、把好“三個關口”，提升執(zhí)法能力水平。一是把好規(guī)范意識養(yǎng)成關。針對執(zhí)法中暴露的突出問題，采取觀摩庭審、集中培訓、以案促改等形式，先后組織開展了7場庭審旁聽、24次法治大講堂、7次警示教育活動，培訓民警500余人次，民警的法治觀念、執(zhí)法能力得到鞏固增強，學法用法守法的自覺性和主動性明顯提高。二是把好長效機制建設關。出臺《關于偵辦涉及黑社會性質組織犯罪案件、惡勢力違法犯罪案件證據指引》《受案立案管理工作規(guī)定》等27項制度，完善《公安機關常見警情處置規(guī)范》等15項規(guī)范，制定7項工作流程圖，從制度層面上規(guī)范了執(zhí)法行為標準。針對涉黑涉惡、團伙作案、重大敏感、疑難復雜案件，同步上案、同步指導、同步審核；針對電信詐騙、食藥環(huán)犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪等專業(yè)性較強案件，組建專業(yè)案件審核小組，實現“對癥下藥”“靶向治療”，讓辦案民警得到及時高效法制專業(yè)服務，真正感受到“背后有靠山”。三是把好重點環(huán)節(jié)嚴管關。對重點案件采取網上巡查、法律審核、證據核查等方式實現全流程跟蹤管理，堅持問題導向，以翻查為“利刃”，對有案不立、壓案不查、降格處理、徇私枉法、濫用職權、漏人漏案、保而不偵、超期辦案等問題全面梳理排查整改，著力解決執(zhí)法領域的突出矛盾和問題；制定典型案件剖析講評制度，選取具有代表性的案例編印成冊，發(fā)放至各執(zhí)法單位學習警示，切實把嚴格規(guī)范文明執(zhí)法要求落到實處。

執(zhí)法辦案管理中心自2019年正式投入使用以來，實現了規(guī)范執(zhí)法、確保安全、減負基層、提質增效總體目標，整體反映出“三多三少三提升”的顯著成效，即破案打處明顯增多、追贓挽損明顯增多、群眾表揚明顯增多；辦案用時大幅減少、辦案環(huán)節(jié)大幅減少、執(zhí)法問題大幅減少；案件攻堅能力提升、執(zhí)法安全系數提升、基層民警獲得感提升。