陜西政法網(wǎng)

打官司時(shí)，原告與被告一定要上法庭嗎？不一定。

“王老師，您好！經(jīng)過(guò)您的調(diào)解，對(duì)方已同意撤訴?！?/p>

“王老師，太好了！問(wèn)題終于解決了，真的十分感謝?！?/p>

每當(dāng)免于當(dāng)事人雙方臉紅脖子粗地上法庭、案件調(diào)解成功、接到當(dāng)事人致電感謝時(shí)，王學(xué)斌臉上都會(huì)洋溢起笑容。

王學(xué)斌是西安市碑林區(qū)人民法院的特邀調(diào)解員。自2020年7月加入法院特邀調(diào)解員隊(duì)伍至今，他參與調(diào)解案件1356件，實(shí)現(xiàn)權(quán)益近億元。王學(xué)斌是陜西省總商會(huì)會(huì)員，因?yàn)榫哂幸欢ǖ姆芍R(shí)，常年負(fù)責(zé)商會(huì)與法院的聯(lián)系工作，一來(lái)二去，就成了大家眼里的“法律人”。

近年來(lái)，碑林區(qū)法院不斷探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市基層法院的發(fā)展路徑，積極建設(shè)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系，在全力打造在線智慧調(diào)解平臺(tái)基礎(chǔ)上，2018年至2020年又“筑巢引鳳”，引進(jìn)以王學(xué)斌為負(fù)責(zé)人的陜西省總商會(huì)民商事調(diào)解委員會(huì)等20余個(gè)涉醫(yī)療、旅游、教育、交通事故、金融、商會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、律師等專(zhuān)業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)及行業(yè)調(diào)解組織，入駐線上調(diào)解平臺(tái)，打造“精通法理、復(fù)合跨界”的特邀調(diào)解隊(duì)伍。

這是全省法院特邀調(diào)解制度運(yùn)行的一個(gè)縮影。像王學(xué)斌這樣被稱為“編外法官”的特邀調(diào)解員，在全省不勝枚舉。

隨著陜西法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系的基本建成，昔日當(dāng)事人對(duì)簿公堂的局面已被打破。陜西省高院因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)，暢通訴調(diào)對(duì)接路徑，其中，特邀調(diào)解制度的運(yùn)行和優(yōu)化，使特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員成為矛盾糾紛多元化解機(jī)制中不可或缺的元素。

9月6日，記者從陜西省高院了解到，截至今年6月份，全省法院訴訟服務(wù)中心多元解紛團(tuán)隊(duì)和特邀調(diào)解組織達(dá)733個(gè)，特邀調(diào)解員數(shù)量達(dá)2235名。經(jīng)過(guò)不斷深化人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等非訴訟解紛組織多元解紛機(jī)制對(duì)接，全省法院通過(guò)線上調(diào)解資源對(duì)接，組建資源共享的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院參與、社會(huì)支持的大調(diào)解格局，并與工商聯(lián)、銀行、工會(huì)、僑聯(lián)、銀保監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格認(rèn)證等部門(mén)建立在線訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，匯聚調(diào)解資源110項(xiàng)。

那么，特邀調(diào)解制度在化解矛盾糾紛中起到了什么作用，又為人民法院訴源治理帶來(lái)了哪些變化？

“通過(guò)建立特邀調(diào)解制度，讓法院與行政機(jī)關(guān)、有調(diào)解職能的組織直接建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，能最大限度動(dòng)員非訴解紛資源，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置。”省高院立案庭(申訴審查庭)庭長(zhǎng)高延文認(rèn)為，委派調(diào)解和委托調(diào)解讓簡(jiǎn)單案件通過(guò)調(diào)解方式得到解決，提高了訴訟效率，進(jìn)一步減輕了人民群眾訴累，將糾紛化解服務(wù)延伸至群眾的家門(mén)口，有利于將糾紛化解在當(dāng)?shù)?、化解在源頭，進(jìn)一步滿足了人民群眾對(duì)低成本、高效率解決糾紛的需求。

今年上半年，全省法院一審案件立案34萬(wàn)件，同期一審收案數(shù)量增幅87%。訴前調(diào)解案件7.6萬(wàn)余件，占一審立案數(shù)量的22%。在案件增幅較大的情況下，訴前調(diào)解案件占比與去年同期相比增長(zhǎng)明顯。

為進(jìn)一步優(yōu)化特邀調(diào)解隊(duì)伍，全省法院注重對(duì)特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)組織調(diào)解培訓(xùn)2882場(chǎng)次，3.3萬(wàn)人次參加培訓(xùn)。西安鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院通過(guò)拓展特邀調(diào)解和司法解紛的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)法院解紛由單一審判向社會(huì)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)接司法行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一次聘用196名特邀調(diào)解員，打造覆蓋西安、安康兩市的行政糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，在西部地區(qū)尚屬首創(chuàng)。安康市兩級(jí)法院學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再升級(jí)，打造“三力聯(lián)調(diào)”“無(wú)訟新村”品牌，將矛盾糾紛調(diào)處在基層、解決在當(dāng)?shù)?#xff0c;共對(duì)接調(diào)解組織69家、調(diào)解人員201名，同比調(diào)解人員增幅81.08%。西安市雁塔區(qū)人民法院根據(jù)案件類(lèi)型建立家事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、一帶一路商事和道交等專(zhuān)業(yè)糾紛調(diào)解工作室，推動(dòng)解紛方式由粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)。

“在人民法院訴調(diào)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)多元調(diào)解的新機(jī)制下，無(wú)論是特邀調(diào)解組織還是特邀調(diào)解員，都應(yīng)樹(shù)立維護(hù)社會(huì)公平正義的道德底線和法律底線?！蓖鯇W(xué)斌深有感觸地說(shuō)，調(diào)解時(shí)既要保障原告的合法權(quán)益，也要注意保護(hù)被告的正當(dāng)利益。調(diào)解可以為企業(yè)和當(dāng)事人減少訴累，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約訴訟成本，具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的積極意義。

近年來(lái)，全省法院注重發(fā)揮訴前調(diào)解的“過(guò)濾器”作用，著力打造以特邀調(diào)解為核心、法官做支撐的調(diào)解團(tuán)隊(duì)品牌，用專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)增強(qiáng)調(diào)解工作的吸引力，積極引導(dǎo)群眾采用調(diào)解方式處理矛盾糾紛。

咸陽(yáng)市兩級(jí)法院組建醫(yī)患糾紛、交通事故、婚姻家庭、金融糾紛等專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，并在運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立調(diào)解組織，共建成法官工作室109個(gè)、法律服務(wù)站47個(gè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解中心36個(gè)，切實(shí)做到基層糾紛鄉(xiāng)賢化解、行業(yè)糾紛行家化解。

西安市蓮湖區(qū)人民法院牽頭區(qū)委社會(huì)治理辦、區(qū)級(jí)政法相關(guān)部門(mén)，積極創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”，成立姚美珍特邀調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)為居民提供日常法律咨詢，搭建社區(qū)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享社區(qū)信息，為社區(qū)居民之間簡(jiǎn)單糾紛提供日常調(diào)解服務(wù)，輔助區(qū)法院開(kāi)展普法釋理相關(guān)工作。

西安市未央?yún)^(qū)人民法院聯(lián)合陜西寶倫律師事務(wù)所和陜西眾致律師事務(wù)所，成立兩家院外特邀律師調(diào)解工作室。調(diào)解工作室組建至今，共接收案件4016件，調(diào)解成功1608件。

西安市周至縣人民法院持續(xù)強(qiáng)化“一村一調(diào)解”機(jī)制，通過(guò)選聘、審核等程序，從基層組織、人民陪審員、退休法官隊(duì)伍中，選聘部分人員加入特邀調(diào)解員隊(duì)伍。今年以來(lái)，該院訴前委派調(diào)解案件886件，成功301件，司法確認(rèn)55件，有效節(jié)約了司法資源，提升了解紛效率。

漢中市略陽(yáng)縣人民法院構(gòu)建“特邀調(diào)解網(wǎng)鏈”平臺(tái)，按照“三優(yōu)先”（黨員優(yōu)先、人民陪審員優(yōu)先、代表委員優(yōu)先）原則，在全縣165個(gè)行政村（社區(qū)）各聘任一名特邀調(diào)解員，組建村級(jí)（社區(qū)）特邀調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全縣行政村、社區(qū)的全覆蓋，積極打造“法院+特邀調(diào)解員”解紛新模式。

“我們要主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新需要，加強(qiáng)民生領(lǐng)域調(diào)解工作研究，充分考慮群眾可能遇到的艱難事、棘手事，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作方法，努力為群眾提供多樣化、多層次、多方面且恰到好處的調(diào)解服務(wù)，這也是全省法院深入運(yùn)行和優(yōu)化特邀調(diào)解制度的目標(biāo)和初心?！备哐游谋硎?#xff0c;特邀調(diào)解制度作為多元化訴訟服務(wù)舉措之一，其目的就是為了讓群眾既能享受智慧法院帶來(lái)的“數(shù)字紅利”，又能實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省法院人民法院調(diào)解平臺(tái)共接收案件6.2萬(wàn)件，訴前委派調(diào)解案件5萬(wàn)件，訴中委托調(diào)解案件5468件，司法確認(rèn)4256件，調(diào)解書(shū)結(jié)案案件18461件，調(diào)解終止轉(zhuǎn)立案16531件，通過(guò)道交一體化平臺(tái)調(diào)處糾紛3126件。?