陜西高院出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理指南》
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步規(guī)范全省法院生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件和訴訟案件審理，近日，陜西省高級人民法院出臺了《陜西省高級人民法院生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理指南》（以下簡稱《審理指南》），對生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件作了細致全面的規(guī)范。
《審理指南》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合陜西省實際，對生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理進行具體細化，即當發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件，在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件以及發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果，賠償權(quán)利人應依法與違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的自然人、法人或其他組織（賠償義務人）進行磋商，達成協(xié)議后，可共同向人民法院申請司法確認；賠償權(quán)利人或其指定的部門、機構(gòu)因與賠償義務人經(jīng)磋商未達成一致或者因客觀原因無法進行磋商的，有權(quán)作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
《審理指南》還對該類型案件與公益訴訟的銜接及私益訴訟的關(guān)系進行明確，當人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和民事公益訴訟案件，應先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理完畢后，區(qū)分生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的訴訟請求是否涵蓋民事公益訴訟請求分別進行處理。同時，賠償權(quán)利人或其指定的部門、機構(gòu)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟之后，不影響因同一損害生態(tài)環(huán)境行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法提起私益訴訟。
《審理指南》共分四部分三十九條。其中第一部分基本規(guī)定共3條，主要對相關(guān)概念、管轄和審理原則等進行重申明確。第二部分共9條，主要對生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案件中的申請人、申請期限、申請司法確認提交的材料、登記立案、審判組織、協(xié)議公告期限、賠償協(xié)議的審查、審理與裁判等內(nèi)容進行細化明確。第三部分共24條，主要對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的起訴范圍、起訴主體、起訴前置條件、提交的起訴材料、舉證責任、證據(jù)保全、生態(tài)修復責任的承擔方式、賠償資金的使用、與公益訴訟的銜接、與私益訴訟的關(guān)系、撤訴、調(diào)解與和解等內(nèi)容進行細化明確。第四部分其他規(guī)定共3條，包括案件受理費、修復執(zhí)行、施行時間等事項。
《審理指南》在遵循環(huán)境民事訴訟的基本審判規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西法院近年來生態(tài)環(huán)境審判工作的審理實際，突出環(huán)境資源審判的公益性、專業(yè)性、恢復性、復合性、職權(quán)性，具有原則更明確、體例更清晰、規(guī)定更細致、操作更便捷等特點。對于在陜西省范圍內(nèi)構(gòu)建起責任明確、途徑暢通、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度法治化具有十分重要的作用。
該《審理指南》的制定，為充分發(fā)揮人民法院對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判職能，有效服務保障國家大局，有力維護社會公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，助力打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了審理規(guī)范支持，也是陜西高院不斷創(chuàng)新環(huán)境資源審判新機制的重要舉措，對積極回應民眾對生態(tài)環(huán)境司法保護的關(guān)切和期待，助推陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及美麗陜西建設(shè)具有重要意義。
新聞知多點
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，對懲治生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為，推動生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待，進一步提供了制度保障，對以法治方式推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。早在2018年1月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就聯(lián)合制定下發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；2019年6月4日，最高院發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》，并于2020年12月進行了修改完善；2020年8月31日，最高院與生態(tài)環(huán)境部等11個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》；2022年4月26日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合“兩高”等共14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，為落實最嚴格制度、最嚴密法治解決生態(tài)環(huán)境損害賠償作出了明確規(guī)定。
