陜西政法網(wǎng)

高空拋物、墜物危害老百姓頭頂上的安全，成為老百姓關(guān)注的“頭頂”大事。保衛(wèi)頭頂安全不能只靠呼吁和社會監(jiān)督，更要讓有強制力的法律挺在前面。12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，其中，陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院督促整治尾礦庫安全隱患行政公益訴訟案入選。針對安全生產(chǎn)涉及的公益侵害，檢察機關(guān)關(guān)注的重點不僅是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實然侵害，還有重大風(fēng)險和隱患。

近年來，陜西檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察監(jiān)督職能，積極穩(wěn)妥開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作，依法推動解決人民群眾身邊的各類安全隱患，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

整治“飛線”充電??防患于未“燃”

近年來，隨著電動車普及率越來越高，不當充電方式也越來越多，甚至出現(xiàn)從高層住宅的窗口拋擲出十幾米電線排插至地面，給停在樓下的電動車充電的現(xiàn)象。這種“飛線”充電行為，嚴重危及居民及社區(qū)安全。

2021年，漢中市檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門積極構(gòu)建安全人居環(huán)境，針對居民小區(qū)電梯管護安全隱患，封閉、占用消防通道以及“飛線”充電等消防安全隱患，發(fā)出檢察建議49件；通過磋商、座談，督促有關(guān)部門及時清理消防安全通道38處、劃定消防通道禁停標線41處，切實為群眾身邊公共安全撐起公益保護屏障。

針對居民小區(qū)普遍存在的“飛線”充電、樓道充電等違法行為，西鄉(xiāng)縣檢察院充分運用檢察建議、座談會等監(jiān)督方式，依法督促有關(guān)部門對住宅小區(qū)相關(guān)消防安全隱患進行徹底排查整改，并提出在公共區(qū)域安裝充電樁的社會治理檢察建議。相關(guān)行政部門依法履職，對該縣住宅小區(qū)存在的“飛線”充電等消防安全隱患進行全面排查整治，在該縣?32個住宅小區(qū)安裝了充電樁，并在車流量較大的西鄉(xiāng)縣第二中學(xué)、西鄉(xiāng)縣城北小學(xué)附近兩處公用地下停車場加裝了充電樁。

構(gòu)建安全生產(chǎn)共同體

2021年4月5日，在西安國際港務(wù)區(qū)某施工工地，被害人柯某將從18層樓卸下的鋼管進行綁扎后準備吊運。在未設(shè)置卸料平臺的情況下，塔吊指揮員杜某指揮石某違規(guī)操作塔吊，將塔吊吊鉤斜拉入18層樓內(nèi)進行鋼管吊運。因上述一系列違規(guī)操作，導(dǎo)致大樓臨邊防護欄和被害人柯某一同被甩出樓外，墜落至4樓平臺，柯某死亡。

2022年5月20日，灞橋區(qū)人民檢察院對這起重大責(zé)任事故案開展庭審觀摩活動，邀請灞橋區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局等11家機關(guān)單位共同參與。

庭審中，公訴人圍繞案發(fā)經(jīng)過，被告人及所在公司是否具有相關(guān)從業(yè)資質(zhì)、是否進行過安全培訓(xùn)教育等方面對被告人進行了訊問，并出示相關(guān)證據(jù)。庭審活動在還原案發(fā)過程的同時，也為旁聽人員上了一堂安全教育法治課，讓所有旁聽人員深刻認識到安全生產(chǎn)的重要性，起到了很好的安全警示作用。在庭審結(jié)束后舉行的座談會上，大家充分研討交流，凝聚共識，助推黨委政府及各行政機關(guān)切實負起安全生產(chǎn)工作責(zé)任，共同維護人民群眾生命、財產(chǎn)安全。

整治“頭頂庫”??消除安全隱患

尾礦庫是堆存尾礦、保護環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個具有高勢能的人造泥石流危險源。?如果不依法及時閉庫，可能造成尾礦泄漏、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全及秦嶺生態(tài)環(huán)境帶來威脅。

陜西某礦業(yè)有限公司于2009年11月取得石墨礦采礦許可證，采礦區(qū)域位于秦嶺南麓一般保護區(qū)內(nèi)。2014年該公司停產(chǎn)后，其配套建設(shè)的頁溝尾礦庫停止使用，并處于無人管理狀態(tài)。該尾礦庫未依法實施閉庫，存在尾礦庫堆積壩偏陡、未設(shè)置排滲管、截洪溝尺寸偏小、防洪高度和澄清距離不足、下游截滲壩被洪水沖刷破壞等重大安全隱患。該尾礦庫壩體地處秦嶺較高海拔，是典型的“頭頂庫”。庫區(qū)周邊河流均匯入丹江，下游有53戶住戶，一旦壩體出現(xiàn)崩塌，可能造成丹江水源污染，嚴重危及下游居民生命健康和財產(chǎn)安全。

該公司在建設(shè)礦山過程中還存在邊建邊采、以建代采，未執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等既定方案，違規(guī)露天開采以及超過審批面積非法占用農(nóng)用地建設(shè)廠房等違法行為，大面積改變了秦嶺原生地形地貌，嚴重破壞秦嶺生態(tài)，引發(fā)礦區(qū)內(nèi)多處出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2021年9月21日，陜西省人民檢察院收到陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室移交的該案線索后，交由陜西省人民檢察院西安鐵路運輸分院（以下簡稱西安鐵檢分院）辦理，并將該案列為掛牌督辦案件。西安鐵檢分院于2021年10月11日對該案進行立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，針對涉案企業(yè)違規(guī)堆放礦渣造成揚塵污染，非法占用并毀壞耕地、林地等問題，商洛市生態(tài)環(huán)境局、丹鳳縣林業(yè)局分別多次作出行政處罰決定。涉案企業(yè)雖然繳納了相應(yīng)罰款，但并未執(zhí)行行政處罰中關(guān)于對揚塵問題采取有效措施、恢復(fù)被破壞土地原狀等決定內(nèi)容。對此，相關(guān)行政機關(guān)未采取任何措施。隨后，西安鐵檢分院向商洛市生態(tài)環(huán)境局、丹鳳縣自然資源局、丹鳳縣林業(yè)局、丹鳳縣應(yīng)急管理局及蔡川鎮(zhèn)人民政府5家行政機關(guān)送達了檢察建議書，建議其依法履行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護及礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。

檢察建議發(fā)出后，西安鐵檢分院聯(lián)合相關(guān)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、應(yīng)急管理等行政機關(guān)及丹鳳縣人民政府召開圓桌會議，就公益受損情況、潛在危害風(fēng)險、相關(guān)行政機關(guān)監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍以及整改措施等進行研究論證，最終形成由政府牽頭、10余個職能部門聯(lián)合整治的基本思路。

今年6月，西安鐵檢分院先后收到上述5家行政機關(guān)的正式書面回復(fù)。6月22日，西安鐵檢分院就行政機關(guān)履行職責(zé)對該尾礦庫閉庫和秦嶺生態(tài)修復(fù)情況在丹鳳縣組織公開聽證。地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)、尾礦庫安全方面的3名專家分別發(fā)表了意見，認為整改后被毀壞的耕地、林地復(fù)耕復(fù)綠，采取的地質(zhì)災(zāi)害防治措施、尾礦庫加固及閉庫措施科學(xué)有效，能夠消除尾礦庫安全隱患，實現(xiàn)修復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的既定目標。聽證員結(jié)合專家意見進行了評議，對行政機關(guān)的整治效果一致予以認可。