拯救被污染的北洛河——全省檢察機關守護生態(tài)環(huán)境系列報道之四
“陜北是我國能源資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、石油儲量相當豐富。近年來，由于不當?shù)拈_采、運輸行為，導致生態(tài)環(huán)境遭受污染?！?月20日，陜西省人民檢察院干警接受采訪時表示，全省檢察機關針對煤、石油污染防治問題，大力開展了檢察公益“黑色”之治。
富縣位于延安市南部，流經(jīng)這里的北洛河屬黃河的二級支流，也是陜西長度最大的河流。北洛河自西北向東南流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔，至三河口匯入渭河，流域面積達2.69余萬平方公里。2019年5月，北洛河富縣段發(fā)生河體污染事件，原本清澈的河水被污染，像是被人往河里潑了墨汁。
2019年5月27日，富縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員在接到線索后，趕到事發(fā)的十五里鋪村，發(fā)現(xiàn)村子過水橋附近河流水體呈深黑色，河岸周邊有黑色沉淀物，而且還能聞到油氣味。富縣人民檢察院獲悉線索后，立即向上級匯報。同時，下游的洛川縣環(huán)境監(jiān)測站在富縣北教場過水橋取水樣檢測后，發(fā)現(xiàn)水體石油類嚴重超標，初步判定污染物為油氣井打井廢液，罐車偷排至水體的可能性較大。
隨后，延安市相關部門組織100余人對上游河道和重點油氣井展開排查。2019年5月29日，有關部門查明，此次污染事件源于3名犯罪嫌疑人駕駛罐車，先后兩次將某化工股份有限公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2井的鉆井廢液運輸至富縣楊家灣大橋后排入北洛河，致使北洛河富縣、洛川部分河段水體污染。
經(jīng)調(diào)查，富平探2井由某實業(yè)有限責任公司鉆井隊承鉆。因該井多次發(fā)生鉆井事故，導致工期過長，鉆井廢液超出泥漿坑容量，鉆井隊項目經(jīng)理董某遂將部分鉆井廢液委托無資質(zhì)人員周某某、李某、張某某進行拉運處理。按正常程序，周某某3人應將鉆井廢液運輸至牛武鎮(zhèn)廢液處理廠進行處理后，進行排放。但周某某3人為節(jié)省成本，趁半夜無人，將約35噸的鉆井廢液拉運至富縣茶坊鎮(zhèn)楊家灣過水橋處排入北洛河。
從發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常起，整個北洛河沿線開始了應急處置工作。為了防止污染擴散，相關部門在原有5座攔截壩的基礎上，新建4座攔截壩，同時購買了大量活性炭等物資進行投放。據(jù)統(tǒng)計，北洛河沿線各縣政府采取截污、引蓄、吸附等措施，共計投入300余萬元。
隨后，富縣人民檢察院以犯罪嫌疑人涉嫌污染環(huán)境罪，向縣法院提起刑事訴訟。富縣法院公開審理了此案，認為被告人周某某等人明知廢液含大量有毒有害物質(zhì)，仍排入北洛河之中，造成北洛河大面積嚴重污染，致使公私財產(chǎn)損失382.73萬元，后果特別嚴重，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。最終，周某某、李某、張某某分別被判刑并處罰金。
案發(fā)后，陜西省人民檢察院啟動了省、市、縣三級檢察機關一體化辦案機制，要求上下聯(lián)動，一案三查，既要督促行政機關依法履職，又要涉事企業(yè)承擔民事賠償責任，同時還要追究涉案主要責任人和直接責任人的刑事責任，并派出刑事部門和公益訴訟部門的檢察官現(xiàn)場指導案件查辦。
延安市人民檢察院按照省檢察院指示要求，全程參與事件的調(diào)查和處置，并迅速成立了公益訴訟專案組，指導富縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，發(fā)出檢察建議督促富縣生態(tài)環(huán)境局積極履職，同時指導富縣人民檢察院監(jiān)督富縣公安局依法追究3名涉案人員的刑事責任。
專案組深入第一現(xiàn)場，通過調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，調(diào)取所有鉆井廢液運輸記錄、廢液污水處理記錄等證據(jù)材料，及時與涉事企業(yè)負責人進行談話，全面掌握案件情況。在查明基本事實后，檢察機關建議富縣生態(tài)環(huán)境局委托陜西省環(huán)境科學研究院，對污染水體進行污染損害和生態(tài)修復鑒定評估。經(jīng)鑒定，鉆井泥漿中含有八類有毒有害物質(zhì)且嚴重超標，環(huán)境損害價值10.5萬元。經(jīng)調(diào)查取證，延安市人民檢察院于2019年6月4日對“5·27”北洛河污染事件以民事公益訴訟案件予以立案。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責任法》以及《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律規(guī)定，此次水體污染事件侵權(quán)人需對擅自傾倒鉆井廢液致使北洛河水體受到嚴重污染的后果，承擔相應生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)責任。延安市人民政府為此次北洛河污染事件的賠償權(quán)利人，應依法追償生態(tài)環(huán)境損害賠償金及環(huán)境損害修復等費用，維護國家和社會公共利益。
2019年7月23日，延安市人民檢察院向延安市政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責，向侵權(quán)人主張相關賠償費用，維護國家和社會公共利益。延安市政府授權(quán)市生態(tài)環(huán)境局履行相關職責。隨后，延安市人民檢察院主動與市生態(tài)環(huán)境局對接，與某化工股份有限公司延能聯(lián)合作業(yè)部進行了座談，督促其履行損害賠償義務。
最終，經(jīng)涉案企業(yè)與市生態(tài)環(huán)境局訴前磋商，生態(tài)環(huán)境損害賠償金及修復金462.73萬元已全部繳納至市生態(tài)環(huán)境修復專項賬戶。辦案檢察官說：“在案件辦理過程中，檢察機關一方面通過制發(fā)檢察建議督促政府依法履行職責，另一方面積極探索訴前解決問題的途徑和辦理，提出了訴前磋商這一生態(tài)環(huán)境損害賠償路徑。”
延安市人民檢察院以此為契機，于2019年10月攜手其他市院召開聯(lián)席會，以跨區(qū)域“保護母親河?服務一帶一路”為主題，制定了跨區(qū)域“保護母親河?服務一帶一路”公益訴訟工作協(xié)作實施辦法。
該案入選了生態(tài)環(huán)境部2019年“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。檢察機關以此助推公益訴訟工作，辦理了一批破壞、污染生態(tài)環(huán)境的典型案件。
（楊揚夏子?書恒）
