陜西政法網(wǎng)

“這是兒童節(jié)我們收到的最好的禮物?！?月1日，陜西省漢中市南鄭區(qū)江南小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)曹女士望著十字路口剛剛裝好的紅綠燈露出了欣慰的笑容。

作為一所新建公辦全日制小學(xué)，江南小學(xué)門前的路口一直未設(shè)置交通信號(hào)燈以及學(xué)校提示標(biāo)志。南鄭區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，立即會(huì)同相關(guān)部門，通過(guò)制發(fā)檢察建議向相關(guān)單位提出整改建議。今年“六一”兒童節(jié)前，學(xué)校門口的交通信號(hào)燈及輔助標(biāo)線建設(shè)全部完成。

這是陜西省檢察機(jī)關(guān)延伸檢察職能以檢察建議助推社會(huì)治理的一個(gè)縮影。

2020年以來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，堅(jiān)持能動(dòng)履職，通過(guò)制發(fā)檢察建議積極參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮檢察建議在推進(jìn)堵漏建制、服務(wù)保障民生方面的積極作用。

據(jù)悉，3年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)共提出檢察建議51647件，社會(huì)治理檢察建議采納率連續(xù)兩年分別位列全國(guó)第二位、第四位，32件檢察建議及相關(guān)案件入選最高人民檢察院優(yōu)秀檢察建議、指導(dǎo)性案例和典型案例。

緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)

一份檢察建議，聚焦的是社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)。而一份合格的檢察建議如何才能得到落實(shí)，更好地發(fā)揮其功效？

對(duì)此，陜西省人民檢察院有著清醒的認(rèn)識(shí)：檢察建議效能的發(fā)揮必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“主心骨”。

陜西省檢察院黨組專題向陜西省委、省委政法委匯報(bào)檢察建議工作，以持續(xù)落實(shí)最高檢系列檢察建議為切入點(diǎn)，主動(dòng)將辦案職能向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸。

在陜西省檢察院努力下，陜西省委“一委兩辦”于2021年、2022年連續(xù)兩年召開專題推進(jìn)會(huì)，并于2022年4月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議辦理工作促進(jìn)社會(huì)治理法治化的意見》，提出健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障”的檢察建議辦理社會(huì)化工作格局，并明確4個(gè)方面13項(xiàng)具體措施。

為充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，2022年5月，陜西省委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供法治保障的若干措施》，要求各級(jí)黨委“將檢察建議和法律監(jiān)督意見落實(shí)情況納入法治陜西建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系”。

2023年3月，陜西省人大常委會(huì)專題聽取省檢察院關(guān)于全省檢察建議工作情況報(bào)告，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法保障的檢察建議辦理社會(huì)化工作格局”并提出具體工作要求，以地方立法形式支持、保障檢察建議辦理工作有力推進(jìn)。

辦理一案治理一片

檢察建議剛性落實(shí)難題得到解決后，陜西省檢察院在調(diào)研中又發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題：現(xiàn)階段，有的檢察建議只是“就案辦案”，未能探究個(gè)案發(fā)生的深層次問(wèn)題及內(nèi)在規(guī)律，未上升到類案監(jiān)督層面，達(dá)不到“辦理一案，治理一片”的效果。

“檢察建議的問(wèn)題源于案件，又超越案件本身?！标兾魇∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)丁鵬敏告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，陜西檢察機(jī)關(guān)選擇在“能動(dòng)”辦好每一個(gè)“小案”中做好社會(huì)治理“大文章”。

2021年10月，西安市人民檢察院受理陳某非法經(jīng)營(yíng)藥品一案。經(jīng)審查，陳某在未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證情況下，從上線手中收購(gòu)各類藥品后加價(jià)向西安市多家藥房及藥房員工出售，涉案金額達(dá)570余萬(wàn)元。

2022年8月，西安市檢察院就案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的西安市多家藥房及員工收購(gòu)來(lái)源不明藥品暴露出的監(jiān)管漏洞，向西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議。西安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)相關(guān)建議全部采納，并開展了為期兩個(gè)多月的零售藥店購(gòu)銷環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員3600余人次，檢查零售藥店2366家次，責(zé)令整改75家次，立案查處97家次。

近年來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)將檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)治理的重要方式，先后11次召開會(huì)議專題研究檢察建議工作，全面形成以檢察建議落實(shí)工作分析督導(dǎo)小組為核心、檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)部門齊抓共管的檢察建議工作模式，工作精準(zhǔn)度不斷提升。

同時(shí)，陜西省檢察院每季度組織開展“檢務(wù)督導(dǎo)面對(duì)面”，以視頻問(wèn)詢市縣檢察院“一把手”方式，“點(diǎn)名道姓”通報(bào)檢察建議工作情況，推動(dòng)檢察建議工作在基層院落地落實(shí)。

“緊盯民生關(guān)切的普遍性問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大社會(huì)治理檢察建議辦理力度，努力做到‘辦理一案、治理一片、惠及一方’，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，已成為陜西檢察機(jī)關(guān)的共識(shí)?！标兾魇∪嗣駲z察院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)葛迪說(shuō)。

相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)

檢察機(jī)關(guān)不僅是提出一份建議，更是在思考如何通過(guò)檢察建議助推形成共建共治共享社會(huì)治理格局。

“將落實(shí)落細(xì)最高檢‘八號(hào)檢察建議’，持續(xù)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域打好安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，助推安全生產(chǎn)溯源治理?！痹?月5日召開的全省檢察建議辦理工作推進(jìn)會(huì)上，陜西省應(yīng)急管理廳總工程師李虎平談道。

與李虎平共同參會(huì)的，還有近20個(gè)相關(guān)單位的工作人員，他們不是旁聽者，更多的是會(huì)議“主角”之一。

從被動(dòng)接受建議到主動(dòng)參與治理，通過(guò)檢察建議這一“紐帶”，陜西檢察機(jī)關(guān)促成了不少人人共享的治理成果：

與教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門加強(qiáng)協(xié)作，深入開展“檢愛(ài)同行，共護(hù)未來(lái)”等專項(xiàng)活動(dòng)，形成家庭、校園、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六大保護(hù)協(xié)同發(fā)力；

與公安、央行西安分行、銀監(jiān)局建立洗錢犯罪聯(lián)動(dòng)打控合作機(jī)制，與金融辦、處非辦召開專題會(huì)議，形成防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)合力，共同護(hù)航金融安全；

加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推安全生產(chǎn)溯源治理；

……

據(jù)悉，近年來(lái)，陜西檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化落實(shí)最高檢“一至八號(hào)檢察建議”，構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)治理法治化工作機(jī)制95項(xiàng)。

2022年以來(lái)，陜西省檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)檢察建議16447件，回復(fù)率達(dá)93.07%，采納率達(dá)99.67%，較2021年均有提升。其中，針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及社會(huì)治理問(wèn)題，提出社會(huì)治理類檢察建議1511件，同比增長(zhǎng)28.38%；采納率達(dá)106.83%（含舊存），全國(guó)排名第四；入選最高檢典型案例8件，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀檢察建議3件。??

（記者 孫立昊洋 通訊員 郝雪）