一家煤礦企業(yè)擅自筑壩、截?cái)嗪恿鳎欠ㄅ盼鄢掷m(xù)10年，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)深挖細(xì)查——
以“訴”的形式推動(dòng)西川河生態(tài)之變
督促煤礦企業(yè)投資5000萬(wàn)元建成污水排放管道工程，補(bǔ)繳水資源稅款252萬(wàn)元，200余只朱鹮的生存棲息地環(huán)境得到改善，30余萬(wàn)居民從中受益……這一串?dāng)?shù)字，記錄著西川河的“生態(tài)之變”，也印證著陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革的成效。
西川河是黃河二級(jí)支流石川河的水源地，河水汩汩向下流淌，途經(jīng)陜西省銅川市最大的一處朱鹮棲息地，最終匯入銅川最大的生活和農(nóng)業(yè)用水水源地——桃曲坡水庫(kù)。兩年來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)從一條非法排污線索入手，挖出了某煤礦企業(yè)攔河截水、非法排污、漏繳水資源稅等系列公益訴訟案，以高效履職助推黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理。
污染問(wèn)題為何多年難治？檢察機(jī)關(guān)做了哪些努力？近日，記者進(jìn)行了深入采訪。
深挖細(xì)查排污行為，牽出系列案
時(shí)間回到2022年深秋。陜西省關(guān)中平原地區(qū)檢察院接到一條舉報(bào)線索：位于旬邑縣境內(nèi)的某煤礦企業(yè)長(zhǎng)期向西川河排放礦井廢水。檢察官立即前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
“煤礦大門口就是西川河。當(dāng)時(shí)我們沿著河道往前走，臨近涉案煤礦時(shí)，看到一個(gè)簡(jiǎn)陋的水壩。通過(guò)水壩截流，清澈的河水流進(jìn)了礦區(qū)?！鞭k案檢察官原曉鳴至今都記得第一次調(diào)查時(shí)的情景。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查，檢察官查明，2022年10月，該煤礦企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在西川河筑壩，截?cái)嘧匀缓恿魅∷?、蓄?#xff0c;導(dǎo)致河水基本斷流，影響河道行洪，破壞水資源安全。
隨著調(diào)查逐漸深入，檢察官又發(fā)現(xiàn)，該煤礦企業(yè)在西川河非法設(shè)置排污口，將礦井廢水直排入西川河。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，西川河屬于地表水Ⅱ類水域，禁止設(shè)排污口。僅2022年，該煤礦企業(yè)非法排放的礦井廢水就達(dá)210萬(wàn)立方米。
記者了解到，自2015年起，當(dāng)?shù)匦姓块T先后9次對(duì)該煤礦企業(yè)進(jìn)行行政處罰，處罰方式均為罰款。顯然，“以罰代管”并不能徹底解決污染問(wèn)題。
案件上報(bào)后，陜西省檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（下稱“陜西鐵檢分院”）立即啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，指導(dǎo)關(guān)中平原地區(qū)檢察院、陜北高原地區(qū)檢察院聯(lián)合成立辦案組，同步推進(jìn)調(diào)查等工作，保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。
據(jù)陜西鐵檢分院副檢察長(zhǎng)王文賓介紹，因涉案煤礦地處兩市交界，流域生態(tài)環(huán)境受損問(wèn)題涉及部門多、范圍廣、矛盾復(fù)雜。為此，陜西鐵檢分院打破地域限制，協(xié)同區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行追根溯源。在陜西鐵檢分院的統(tǒng)籌下，關(guān)中平原地區(qū)檢察院對(duì)煤礦企業(yè)攔河截水、非法排污等問(wèn)題向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。陜北高原地區(qū)檢察院督促相關(guān)部門對(duì)下游河道周邊的違法建筑、煤泥、建筑垃圾進(jìn)行了清理，并將企業(yè)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)接入環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)。
“我們通過(guò)深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)該煤礦還存在非法取水、漏繳水資源稅等行為。辦案組通過(guò)公益訴訟履職，督促企業(yè)及時(shí)辦理取水許可證并補(bǔ)繳稅款252萬(wàn)元，同時(shí)通過(guò)構(gòu)建法律監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類案治理的突破。”關(guān)中平原地區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)韋媛媛說(shuō)。
動(dòng)真碰硬，5次修改整改方案
檢察建議回復(fù)期滿后，行政機(jī)關(guān)對(duì)煤礦非法排污問(wèn)題整改不到位，怎么辦？對(duì)此，陜西鐵檢分院、關(guān)中平原地區(qū)檢察院達(dá)成一致意見(jiàn)，以“訴”的形式督促行政機(jī)關(guān)整改。
今年4月，由關(guān)中平原地區(qū)檢察院提起訴訟的督促履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案在武功縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。這是陜西省跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革以來(lái)，跨區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)辦理的首例起訴的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案。
欲治其病，先辨其癥。在關(guān)中平原地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)章勇看來(lái)，西川河污染問(wèn)題，說(shuō)到底是全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間矛盾的集中反映。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟只是手段，最終目標(biāo)是要推動(dòng)提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能力。
難題如何破解？辦案組一致認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)“以罰代管”解決不了根本問(wèn)題，也不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，止住污染源才是關(guān)鍵。
辦案人員告訴記者，涉案煤礦建成較早，所處生態(tài)區(qū)位特殊，新建排污管線設(shè)施需要大量資金，整改難度極大。另外，更改環(huán)評(píng)、入河排污口審批、申請(qǐng)排污許可要靠省、市、縣三級(jí)地方政府及相關(guān)部門大力支持，需要推動(dòng)“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”。為此，辦案團(tuán)隊(duì)多次咨詢專家、上門溝通、實(shí)地考察，主動(dòng)提供意見(jiàn)建議，與各方共商整改良策，助推整改加快進(jìn)度。
在檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，相關(guān)部門多方論證，5次修改礦井水排放整改方案，最終確定在旬邑第界河新建排污口，將處理后的礦井廢水通過(guò)管道排放至第界河，最終匯入涇河水域。
“不同河流的生態(tài)環(huán)境定位不同，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不同。該煤礦企業(yè)排放的礦井廢水，通過(guò)改道排入Ⅲ類水體要求的第界河，不僅符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且成為涇河的重要水源補(bǔ)給。這一破局之道，有利于統(tǒng)籌各方需求和生態(tài)保護(hù)需要，讓問(wèn)題解決得更高效?！蔽鞅贝髮W(xué)教授李琦說(shuō)。
最終，涉案煤礦企業(yè)取得陜西省生態(tài)環(huán)境廳入河排污口設(shè)置準(zhǔn)予許可及排污許可證。今年7月，污水排放管道主體工程竣工并投入試運(yùn)行。
聽(tīng)證問(wèn)效，治理成果看得見(jiàn)
秋日的西川河，群山含翠，碧水蕩波。今年9月12日上午，一場(chǎng)關(guān)于督促履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)在西川河岸啟動(dòng)。
歷時(shí)600多天，多家檢察院聯(lián)動(dòng)辦理，西川河污染治理成效如何？問(wèn)題是否得到根治？案件能否終結(jié)？
聽(tīng)證過(guò)程中，參與生態(tài)環(huán)境治理的各方都拿出了“足夠的誠(chéng)意”，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的評(píng)議。
“經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，我們針對(duì)煤礦企業(yè)暴露的問(wèn)題強(qiáng)化履職，目前非法排污等一系列問(wèn)題已全部整改到位。”當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟，從根子上解決了困擾我們多年的歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展的后勁也會(huì)更足。”煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道。
咸陽(yáng)市人大代表喬治博更關(guān)注煤礦排污工程的收尾工作、施工地復(fù)耕復(fù)綠、后期運(yùn)維成本等情況，希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)監(jiān)督發(fā)力，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
…………
經(jīng)過(guò)評(píng)估整改成效，聽(tīng)證員一致認(rèn)為行政機(jī)關(guān)已采取整改措施依法履職，公益得到有效保護(hù)。會(huì)后，根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)，關(guān)中平原地區(qū)檢察院向法院提出撤訴，法院審查后裁定準(zhǔn)予撤訴。
“這起行政公益訴訟案件的辦理，不僅為黃河流域生態(tài)環(huán)境治理提供了有益樣本，還對(duì)陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)一體化辦案模式的運(yùn)用以及通過(guò)案件辦理助推社會(huì)治理起到示范引領(lǐng)作用?！比珖?guó)人大代表、渭南鼎信創(chuàng)新智造科技有限公司逆向工程技術(shù)員劉盼這樣評(píng)價(jià)。
黃河大保護(hù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。陜西省檢察院黨組成員、陜西鐵檢分院檢察長(zhǎng)王勇表示，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法要求，進(jìn)一步加大辦案力度，健全生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建黃河保護(hù)治理“一盤棋”，為守護(hù)黃河秀美安瀾貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。（郝雪 王瑾 張健）
