?檢察建議“小切口”撬動“大效能” “精準(zhǔn)落子”為社會治理賦能
“現(xiàn)在哪些證明能開、哪些不能開，墻上清單寫得明明白白?！?月初，商洛市商州區(qū)東店子社區(qū)黨委書記劉勇指著墻上新掛的清單告訴記者。從排查線索到制發(fā)檢察建議，再到提出整改意見、跟進(jìn)落實，檢察建議的介入讓“小證明”不再“糊涂開”。
這是陜西省檢察機(jī)關(guān)延伸檢察職能，以檢察建議助推平安建設(shè)和基層治理的一個縮影。2023年以來，陜西省檢察機(jī)關(guān)制發(fā)社會治理檢察建議2632份，推動建立長效機(jī)制409項，社會治理檢察建議到期回復(fù)率、采納率均為100%。
一紙建議書，成為破解社會治理難題的“金鑰匙”。
協(xié)同聯(lián)動?筑牢檢察建議“剛性防線”
3月8日，安康高新現(xiàn)代幼兒園園長林美姿手拿社保繳費單，眼角眉梢盡是欣慰。
作為一家普惠性民辦幼兒園，安康高新現(xiàn)代幼兒園教師隊伍有50余人，超90%是女性，過去因運營成本高、教師流動性大等原因，長期未給女教師繳納社保。
轉(zhuǎn)機(jī)始于一份檢察建議。安康市檢察院通過大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)全市209家民辦幼兒園4341名女教職工存在社?！翱瞻讌^(qū)”，隨即聯(lián)動人社、教育等部門開展“護(hù)薪行動”，推動有關(guān)部門對全市209家民辦幼兒園4341名女教職工的參保登記情況進(jìn)行調(diào)查摸底。人社、稅務(wù)、教育等部門協(xié)同開展參保擴(kuò)面行動，推動有關(guān)部門將參保情況納入民辦幼兒園年度分類定級評估體系。
像這樣通過制發(fā)檢察建議，從檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督辦案入手、促進(jìn)一方治理的例子還有很多。近年來，聚焦社會治理難點、堵點，以檢察建議助推相關(guān)部門盡主責(zé)、補缺位，形成齊抓共管的社會治理合力，已成為共識。
陜西省高度重視檢察建議工作。2022年4月，省委政法委、省委依法治省辦、省委平安辦出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強檢察建議辦理工作促進(jìn)社會治理法治化的意見》，提出4個方面13條措施，3次召開全省檢察建議工作推進(jìn)會，推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與、司法保障”的檢察建議社會化辦理工作格局。
2023年3月，陜西省人大常委會作出《關(guān)于加強新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，對抓好檢察建議辦理工作作出規(guī)定，要求各地將檢察建議工作“納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考評體系，作為平安建設(shè)督導(dǎo)和法治督查事項”。2023年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的若干措施》，要求全省各級行政機(jī)關(guān)承辦的檢察建議按期辦復(fù)率須達(dá)到100%。
2024年12月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《陜西省人大常委會監(jiān)督工作與省人民檢察院法律監(jiān)督工作銜接辦法》，明確省檢察院制發(fā)的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、重大民生保障、社會治理等方面的檢察建議，應(yīng)當(dāng)抄送省人大常委會，省人大常委會可以根據(jù)省檢察院提請，對檢察建議落實情況進(jìn)行監(jiān)督。
截至目前，省、市、縣三級均將檢察建議辦理納入法治建設(shè)、平安建設(shè)考評范圍，作為法治建設(shè)、平安建設(shè)督查事項，有力推動檢察建議“落地有聲”。全省各級檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、交通、住建、民政、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管等多部門聯(lián)動，建立完善加強行業(yè)監(jiān)管的制度機(jī)制110多項，有效凝聚協(xié)同共治合力。
精研細(xì)磨?提升檢察建議“含金量”
檢察建議剛性落實的難題得到解決后，陜西省檢察院在實踐中又有了新思考：檢察建議的生命力在于落實，而落實的關(guān)鍵在于提升檢察建議的“含金量”。
“現(xiàn)在，通過社區(qū)團(tuán)購買的菜可新鮮了！也不用擔(dān)心買到過期食品了！”3月18日，咸陽市渭城區(qū)的消費者向正在走訪的檢察官崔立偉說道。
這一切的變化，都來自咸陽市渭城區(qū)人民檢察院的一份檢察建議的落實。2024年12月，渭城區(qū)檢察院在開展食品藥品安全檢察公益訴訟“冬季行動”專項活動中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營企業(yè)所屬的倉儲點、自提點存在食品安全隱患，可能損害社會公共利益?！ ?/p>
經(jīng)過走訪調(diào)查，檢察官精準(zhǔn)鎖定轄區(qū)可能涉及食品安全隱患問題的2個倉儲點和16個自提點，社區(qū)團(tuán)購倉儲點、自提點存在雖在平臺頁面標(biāo)稱提供冷凍冷藏服務(wù)，但實際未配置冷藏冷凍設(shè)備或者冷藏設(shè)備溫度不達(dá)標(biāo)、過期食品與新鮮食品混放、未及時處理過期食品等問題。
2024年12月19日，渭城區(qū)檢察院向轄區(qū)市場監(jiān)督管理部門制發(fā)檢察建議，規(guī)范團(tuán)購商家銷售經(jīng)營活動。
收到檢察建議后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)迅速對案涉?zhèn)}儲點、自提點進(jìn)行全面排查，現(xiàn)場下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，督促及時整改。行政機(jī)關(guān)還針對轄區(qū)社區(qū)團(tuán)購網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)涉及的食品安全問題，開展了為期一個月的排摸整治專項行動。目前，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購中食品混放、過期食品未處理、冷藏冷凍設(shè)備不全等問題已經(jīng)得到有效解決。
為了讓檢察建議更具“含金量”和剛性，陜西省檢察院堅持對檢察建議制發(fā)和落實情況進(jìn)行雙月分析、季度通報、半年研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，跟進(jìn)指導(dǎo)；邀請有關(guān)部門、基層單位和專家學(xué)者參與評選優(yōu)秀檢察建議和檢察建議優(yōu)秀辦理件，形成正向激勵，推動檢察建議從“辦理”到“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。
凝聚合力?構(gòu)建共治共享新格局
“隧道內(nèi)本來光線就差，如果燈源不好，就會存在很大的安全風(fēng)險……”3月18日，子長市人民檢察院檢察官白恩龍告訴記者。2024年年初，子長市檢察院在對當(dāng)?shù)氐缆钒踩M(jìn)行排查中發(fā)現(xiàn)，子長市城區(qū)過境路隧道內(nèi)的路燈經(jīng)常不能正常工作，致使隧道內(nèi)可見度大幅降低，不僅嚴(yán)重影響行車視線，還極大地增加了交通事故發(fā)生的概率。
2024年4月28日，子長市檢察院正式對案件進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查明，從2020年至2024年，因隧道光源不足的原因?qū)е露嗥鸾煌ㄊ鹿拾l(fā)生，該問題已然對過往車輛和行人的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
同年5月10日，子長市檢察院向子長市交通局制發(fā)了檢察建議。收到檢察建議后，交通局高度重視，組織專業(yè)人員對現(xiàn)場進(jìn)行了實地勘察，將城區(qū)隧道安全問題向市政府進(jìn)行專門匯報，申請投入資金1590萬元，分別對境內(nèi)老畔山、白家窯子、芽坪溝等多條隧道進(jìn)行全面維修，共治理裂縫160處，斷板更換46塊，內(nèi)裝飾4591平方米,洞門墻裝飾1110平方米，瀝青路面鋪筑1121米，更換通風(fēng)系統(tǒng)射流風(fēng)機(jī)6套、監(jiān)控系統(tǒng)更換攝像機(jī)45套、照明系統(tǒng)更換燈具466盞、消防系統(tǒng)消防箱90套，隧道通行條件全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（記者?高虎；通訊員?郝雪）
