工人日報：終結(jié)統(tǒng)計數(shù)字注水，終究要靠制度給力
原標(biāo)題：【社評】終結(jié)統(tǒng)計數(shù)字注水，終究要靠制度給力
一些地方自曝統(tǒng)計“注水”，是對自身問題的正視和反思，也是國家層面相關(guān)制度不斷完善、改革不斷推進(jìn)形成的壓力和倒逼。
1月20日《新華每日電訊》刊發(fā)的報道顯示，進(jìn)入2018年以來,已有多地主動曝光自己GDP“注水”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，向數(shù)據(jù)“注水”的招數(shù)主要分為三種：一是財政空轉(zhuǎn)，年底交稅費(fèi)，轉(zhuǎn)年再退回；二是重復(fù)計算，同一家公司在注冊地被統(tǒng)計一次，在實際生產(chǎn)地又被統(tǒng)計一次；三是故意虛報，一年財政收入160萬元，報成2900多萬元。
敢于自曝家丑、揭開傷疤，承認(rèn)曾經(jīng)犯下的錯誤乃至違法違規(guī)行為，不怕在全國人民面前丟面子，勇氣、態(tài)度可嘉，但仍需正視的是其行為和影響的惡劣。
從“注水”的程度上來說，一些地方絕不是小打小鬧，而堪稱觸目驚心。比如，天津濱海新區(qū)宣布擠出水分,將2016年的GDP從10002億元調(diào)整為6654億元，而過去一年里,濱海新區(qū)一直頂著“首個萬億級國家新區(qū)”的光環(huán)被廣泛宣傳；最早自曝GDP“注水”的遼寧省，在2011年至2014年，其所轄市、縣累計虛增財政收入約占同期財政收入的近20%。
統(tǒng)計“注水”、“美化”數(shù)字何以成了一些地方的共同選擇？
原因是多方面的。比如，統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)的選擇——標(biāo)準(zhǔn)不同，得出的結(jié)論便可能不同；目前實行的分級核算辦法給了地方統(tǒng)計部門一定的權(quán)力空間，而統(tǒng)計部門的人、財、物均歸各級地方政府管理，不聽當(dāng)?shù)卣脑捄芸赡軙新闊?#xff1b;從法律層面來說，數(shù)據(jù)造假所需承擔(dān)的法律責(zé)任、代價較小，往往僅停留在“通報”“處分”的程度，收益和風(fēng)險明顯不匹配；“惟GDP論英雄”在此前相當(dāng)長的時間里頗有市場……
如此現(xiàn)實語境下，統(tǒng)計成為“統(tǒng)計+估計+拍腦袋”，或許不足為奇。有些地方甚至陷入“劣幣驅(qū)除良幣”的怪圈——造假官員的仕途比實事求是的官員更順。要遏制這種態(tài)勢、及時糾偏，需要諸多制度和法律層面的努力、改變甚至改革。
一些地方自曝統(tǒng)計“注水”，是對自身問題的正視和反思，也是國家層面相關(guān)制度不斷完善、改革不斷推進(jìn)形成的壓力和倒逼。
比如，統(tǒng)計體制面臨變化，改革已有時間表。2017年6月，中央深改組審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，明確到2019年實行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，各省份的GDP核算不再由省級統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，而是在國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)下，由國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計局共同完成。這意味著以后一些地方政府想對GDP“注水”越來越難。既然難以“注水”，就要想辦法先擠掉之前的水分。否則，GDP水分越多的地區(qū)，將來的壓力會越來越大，被問責(zé)或處罰的風(fēng)險會越來越高。
還有，2017年4月國家統(tǒng)計局宣布成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局，充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督利劍作用，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，同時明確對數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計偏差進(jìn)行追責(zé)，對造成不真實數(shù)據(jù)的責(zé)任人，包括主觀造假和客觀能力不足造成的數(shù)據(jù)偏差，都將采取零容忍態(tài)度。與此同時，中央巡視利劍頻頻“發(fā)威”，直指一些省份經(jīng)濟(jì)數(shù)字造假。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，防風(fēng)險、去杠桿再一次被強(qiáng)調(diào)。這恐怕也是各地GDP擠水分的現(xiàn)實壓力。
一個明顯的趨勢是，過去風(fēng)險小、誘惑大、“籠子”不牢的情況在逐漸扭轉(zhuǎn)。未來，保證統(tǒng)計數(shù)字真實、準(zhǔn)確、有效，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量的“籠子”只會越扎越緊、越筑越牢。
時下,我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而要高質(zhì)量發(fā)展，擠水分、去虛假，擯棄“數(shù)字出官，官出數(shù)字”是重要的前提和基礎(chǔ)。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同樣包含了統(tǒng)計體系和統(tǒng)計能力的現(xiàn)代化。確保統(tǒng)計數(shù)字的真實，終究要靠制度護(hù)航。我們不僅要建立更科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰窠?jīng)濟(jì)核算體系，提高核算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和專業(yè)性，而且要建立更高效、嚴(yán)格的約束、問責(zé)機(jī)制，讓地方官員不能、不敢干預(yù)地方GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，讓“不管誰當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)都不能數(shù)字造假”成為一種規(guī)矩和底線。
