教育矯正與監(jiān)督管理并重 努力開創(chuàng)新時代社區(qū)矯正新局面
黨的十九大報告指出“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，法治體系是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四位一體的有機(jī)統(tǒng)一，層次分明，環(huán)環(huán)相扣。司法局作為司法行政部門，承擔(dān)著法治宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，肩負(fù)著為群眾統(tǒng)籌提供人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律宣傳、法律援助、公證等民生服務(wù)，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的重要一環(huán)。
十九大的勝利召開為司法行政工作指明了方向，人民群眾日益增長的法律需求，為司法行政工作提出了新的更高的要求。無限風(fēng)光在險峰。新時代下社區(qū)矯正工作也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從2003年試點實施以來，經(jīng)過十余年的探索，逐步形成了比較成熟的社區(qū)矯正工作體系，取得了良好的社會效果和法律效果。
社區(qū)矯正是司法體制改革重要的組成部分，相較于監(jiān)禁刑更著刑罰成本低、刑罰執(zhí)行效率高、服刑人員更易回歸社會等優(yōu)點，也體現(xiàn)了我國刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)，罪行相適應(yīng)的原則，極大地豐富了我國的刑罰體系，是一項符合我國國情的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度?，F(xiàn)階段，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他相關(guān)因素的制約，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依然存在重監(jiān)督管理、輕教育矯正的固有思維模式。社區(qū)矯正懲罰的嚴(yán)厲性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于死刑和監(jiān)禁刑，再加之服刑人員文化程度較低、法律意識淡薄，不能正確對待社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑，從而在心理上排斥社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督管理，雖然部分社區(qū)矯正對象在矯正期間還可以接受改造、遵守法律法規(guī)，可是回歸社會以后，犯罪心理和行為惡習(xí)又會故態(tài)重生，致使其走上重新犯罪的道路。另一方面，部分地區(qū)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)迷信于教育感化、思想引導(dǎo)的作用，缺乏必要的懲罰措施作為有效補(bǔ)充，導(dǎo)致部分社區(qū)矯正對象不服從社區(qū)矯正工作人員管理，拒不執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的匯報思想、請銷假、參加公益勞動等義務(wù)，社區(qū)矯正形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，極易出現(xiàn)脫管、漏管，乃至重新犯罪，極不利于社會的和諧穩(wěn)定。
因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起教育矯正與監(jiān)督管理并重的社區(qū)矯正管控模式。緊緊圍繞“五化一保障”工作體系，創(chuàng)新工作方法，形成公檢法司緊密配合、分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動工作機(jī)制。吸納社會力量廣泛參與社區(qū)矯正，既重視發(fā)揮監(jiān)管的規(guī)范作用，又重視教育的教化作用，推動監(jiān)管與教育相輔相成、相得益彰。一是充分發(fā)揮“新航講堂”的教育矯正作用。組成以律師、法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、道德模范，專業(yè)技能師等人員參與的講師團(tuán)隊。心理咨詢師協(xié)助社區(qū)矯正工作人員了解服刑人員心理動態(tài)，因勢利導(dǎo)進(jìn)行心理健康教育、心理咨詢和心理矯正，制定有針對性的矯正計劃；律師、法律服務(wù)工作者重點講解法律知識，讓法治精神逐步融入到其日常生活當(dāng)中，在潛移默化中提升法治思維；道德模范以榜樣的力量，引導(dǎo)其向善之心，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀；專業(yè)技能師教授專業(yè)技術(shù)，幫助社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、就業(yè)等方面遇到的問題和困難，使他們能掌握一技之長，更好地融入社會，從根本上杜絕因無經(jīng)濟(jì)來源而導(dǎo)致的重新犯罪。二是突出抓好建章立制工作。要使社區(qū)矯正工作真正形成震懾力，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正工作實際，制定行之有效的管控制度，對違反社區(qū)矯正紀(jì)律的服刑人員，按照其行為性質(zhì)給予相應(yīng)懲罰。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺，夯實社區(qū)矯正的日常管理，加強(qiáng)矯正過程管理，落實具體責(zé)任。嚴(yán)格建立起指紋簽到制度，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作嚴(yán)肅性；執(zhí)行請銷假制度，嚴(yán)格規(guī)范請銷假程序；施行分類管理制度，實現(xiàn)社區(qū)矯正資源的合理化配置；建立平臺信息及時處置制度，提高社區(qū)矯正管理效率；完善司法所定期報送工作制度，做到提早預(yù)防，加大對重點對象的動態(tài)研判。同時，利用電視、報刊、雜志以及新媒體平臺加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正工作的社會公眾知曉率。司法行政部門將《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》以及其他法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容，納入到普法宣傳計劃當(dāng)中，為社區(qū)矯正營造出社會各方面關(guān)注、支持、參與的工作氛圍，以便于引導(dǎo)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織積極投身社區(qū)矯正幫扶工作，為開展社區(qū)矯正創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。
新時代承載新夢想，新征程孕育新希望。在全面奪取小康社會的關(guān)鍵時期，司法行政部門肩負(fù)著維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)，而社區(qū)矯正工作作為其中重要一項，就顯得尤為突出，所以解放思想，大膽創(chuàng)新，堅持教育矯正與監(jiān)督管理并重，以昂揚的工作熱情和高度的責(zé)任意識，努力開創(chuàng)出社區(qū)矯正工作的新局面，為新征程上司法行政工作跨越式發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越的總目標(biāo)而再創(chuàng)佳績。
（涇陽縣司法局????宋歲棟）
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