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圖為近日，碑林法院為第四批“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點集中授牌。

圖為碑林法院法官與特邀行業(yè)調(diào)解員共同為當(dāng)事人調(diào)解案件。

法治日報記者 孫立昊洋 馬金順 文/圖

通訊員 邵曉玲

“2023年，碑林法院一審民商事收案量同比下降16.7%，在此之前，法院受理案件數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢?！痹诮照匍_的陜西全省深化政法改革工作現(xiàn)場會上，西安市碑林區(qū)人民法院黨組書記、院長李社武分享了訴源治理工作成果經(jīng)驗。

碑林法院究竟是如何實現(xiàn)受理案件量出現(xiàn)拐點的？“構(gòu)筑‘123456’模式 深化訴源治理改革”便是碑林法院給出的實踐答案。據(jù)介紹，“123456”模式，具體是指踐行“公正與效率”一個永恒主題，依托“平安建設(shè)考核、法院內(nèi)部考核”兩套辦法，推進“訴源、執(zhí)源、訪源”聯(lián)動治理，立足“訴的源頭、訴前、訴中、訴后”四個環(huán)節(jié)，建立“法官進網(wǎng)格、司法宣傳、定期走訪、指導(dǎo)培訓(xùn)、司法確認(rèn)”五項機制，延伸“無訟+商圈、旅游、校園、企業(yè)、醫(yī)院、知產(chǎn)”六大板塊。

近年來，碑林法院充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，強化矛盾糾紛前端治理責(zé)任，抓牢矛盾糾紛源頭性疏導(dǎo)、實質(zhì)性化解、綜合性治理的發(fā)力點，構(gòu)建“123456”訴源治理碑林模式，把握“訴源-訴前-訴中-訴后”全流程訴源治理體系，有效實現(xiàn)了訴訟案件減量和審判質(zhì)效提升。

訴源遏增量

6月27日，碑林法院為第四批“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點集中授牌。截至目前，全區(qū)已有“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點22個。

“無訟社區(qū)”是碑林法院筑牢矛盾糾紛預(yù)防化解的“第一道防線”，旨在從源頭遏制案件增量，把矛盾糾紛在街道、社區(qū)等源頭解決。

在“無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作中，碑林法院形成“法官進網(wǎng)格、司法宣傳、定期走訪、指導(dǎo)培訓(xùn)、司法確認(rèn)”和創(chuàng)建工作考評辦法“5+1”制度體系，并選聘141人擔(dān)任“無訟社區(qū)”特邀調(diào)解員，與社區(qū)綜治力量同向發(fā)力開展調(diào)解。同時將“無訟”創(chuàng)建機制延伸至商圈、旅游、校園、企業(yè)、醫(yī)院、知產(chǎn)六大領(lǐng)域，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”全鏈條“解紛網(wǎng)”。

“之前，社區(qū)居民有糾紛我們調(diào)解不了，只能告訴居民去法院起訴；如今，對社區(qū)發(fā)生的小矛盾，社區(qū)網(wǎng)格員能夠隨手調(diào)，對雙方對立情緒嚴(yán)重、情況較復(fù)雜的糾紛，他們聯(lián)系法官調(diào)，真是為我們省了不少事?！奔t纓社區(qū)黨支部書記鄭倩說。

自創(chuàng)建以來，各“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點累計排查化解矛盾糾紛750余件，實現(xiàn)了訴源治理成效和基層社會治理水平雙提升。

訴前減數(shù)量

“真是太方便了，以前要花幾個月的時間，現(xiàn)在幾天就搞定了。”碑林區(qū)某金融機構(gòu)代理人張欣拿著《金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明》高興地說。

金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明制度是陜西高院將金融風(fēng)險化解與金融訴源治理有機結(jié)合，持續(xù)提升金融司法供給效能，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益，優(yōu)化全省金融生態(tài)環(huán)境的有益探索。碑林法院是首批試點法院之一。

“之前，金融機構(gòu)就信用卡糾紛從提起訴訟到拿到‘終本’裁定耗時耗力。推行金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明制度以來，如符合條件，金融機構(gòu)向法院提出申請后，十個工作日內(nèi)就能拿到《金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明》，然后依此可以直接向監(jiān)管部門申請核銷呆賬，能有效節(jié)省金融機構(gòu)獲得呆賬核銷憑證的時間和經(jīng)濟成本。”碑林法院速裁庭庭長李新元說。

為進一步拓寬解紛渠道，碑林法院依托人民法院調(diào)解平臺，構(gòu)建起了“法院+金融、工會、工商聯(lián)、仲裁、商會等”專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解力量的“1+N”多元解紛體系，全面提升訴前矛盾化解率。

“今年5月，碑林法院創(chuàng)新打造全省首家實體化運行的金融糾紛訴源治理調(diào)解工作站，與金融不良債權(quán)核銷預(yù)查證明制度形成有效互補，構(gòu)建起金融糾紛從前端化解到末端核銷的全鏈條治理體系?！北址ㄔ焊痹洪L張勇說。

訴中提質(zhì)量

“立案審查通過后，我很快就收到了調(diào)解員的聯(lián)系電話，隨后作了筆錄、總結(jié)爭議焦點等工作。法官的及時參與使得當(dāng)事人更樂于接受調(diào)解?！苯?#xff0c;一起買賣合同糾紛經(jīng)過“調(diào)審直連”模式調(diào)解成功后，該案原告代理律師為碑林法院豎起了大拇指。

如何更好發(fā)揮特邀調(diào)解作用，鞏固提升訴源治理成效？如何更科學(xué)高效分流案件，消弭審判端的案件擁堵？“調(diào)審直連”模式便是碑林法院對此進行的探索。

今年3月起，碑林法院分別在民一庭、民四庭、綜合審判庭開啟試點，將特邀調(diào)解員直接融入三個審判團隊，試行訴源治理新型審判模式——“調(diào)審直連”。

“與以往在法院訴訟服務(wù)中心線上進行調(diào)解不同的是，‘調(diào)審直連’機制讓特邀調(diào)解員和案件承辦法官直接合作調(diào)處案件，訴前調(diào)解和訴中審判之間的流轉(zhuǎn)間隙得到‘真空壓縮’，調(diào)處效率得到大幅提升。”碑林法院立案庭庭長車樂說。

該模式試點以來，三個團隊共計結(jié)案388件，其中，調(diào)撤案件207件，調(diào)撤率為62.3%，環(huán)比上升了15.6個百分點，平均審理時間32.1天，環(huán)比下降6.3天。

訴后控變量

“感謝法官促成我們雙方調(diào)解，并向我釋明經(jīng)營中的疏漏，我已按照司法建議書的舉措積極整改，目前已恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營?！北址ㄔ壕C合審判庭法官近日收到一份由某煙酒行的個體經(jīng)營者手寫的司法建議書回函。

在一起侵害商標(biāo)權(quán)糾紛案件中，法官在審理時考慮到被告的侵權(quán)產(chǎn)品數(shù)量較少且是初次售賣、經(jīng)營規(guī)模較小等因素，向原、被告釋法明理，最終促成雙方調(diào)解。同時通過關(guān)注、研析此類商標(biāo)侵權(quán)案件多發(fā)高發(fā)原因，針對性地向涉案煙酒行提出了司法建議。

“司法建議不能一發(fā)了之，一定要出實策、求實效。”司法建議發(fā)出后，法官又積極回訪，敦促整改。

在碑林法院審判委員會專職委員賈曼莉看來，碑林法院針對案件中暴露出的社會治理短板問題，及時向有關(guān)部門發(fā)出司法建議書，創(chuàng)新宣告送達制，還積極回訪整改落實情況，增強司法建議權(quán)威性和影響力。

2023年以來，該院發(fā)出司法建議書356件，建議回復(fù)率達81.6%，有效防止了矛盾糾紛的發(fā)生。

“我們將持續(xù)緊盯訴的源頭、訴前、訴中、訴后四個環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)力，一體推進訴源治理全鏈條治理，控制案件體量、減少案件增量，做實矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、中端解決、末端治理，努力推動新時代‘楓橋經(jīng)驗’創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。”李社武說。