石泉：“四調(diào)工作法”助推訴源治理走深走實(shí)
“沒(méi)想到這么快就解決了，以后大家養(yǎng)蠶更有底氣了?！?0月26日，領(lǐng)到蠶繭款的石泉縣池河鎮(zhèn)蠶農(nóng)王某對(duì)參與調(diào)解的法官和鎮(zhèn)村干部說(shuō)道。王某和110余戶養(yǎng)蠶大戶與某絲綢公司因交易問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛，辦案法官與石泉縣池河鎮(zhèn)干部、村干部聯(lián)動(dòng)，奔赴千里，訴前妥善化解了這一糾紛，為蠶農(nóng)們拿回了貨款。這是石泉縣創(chuàng)新和落實(shí)訴源治理“四調(diào)工作法”的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，石泉縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把深化訴源治理作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安石泉、法治石泉的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新構(gòu)建了“基層組織優(yōu)先調(diào)、鎮(zhèn)級(jí)綜治聯(lián)動(dòng)調(diào)、行業(yè)部門(mén)分類調(diào)、司法斷后兜底調(diào)”的矛盾糾紛“四調(diào)工作法”，推動(dòng)形成“源頭管控、以調(diào)為主、多元化解、標(biāo)本兼治”的訴源治理新格局，將矛盾糾紛“止于未發(fā)、解于萌芽、斷于訴中”，建立了規(guī)范有序、便捷高效、群眾滿意的基層治理新路徑。
發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)?基層組織優(yōu)先調(diào)
基層組織是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。石泉縣切實(shí)發(fā)揮村黨組織排查化解矛盾糾紛的前哨作用，依托“321”網(wǎng)格化管理模式，常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大起底活動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。石泉縣實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，推行“一村一警（輔）”機(jī)制，構(gòu)建“法律顧問(wèn)+村（社區(qū)）干部+法律明白人+民輔警+網(wǎng)格員”的基層矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，將村“兩委”干部、綜治網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢能人等培養(yǎng)成政策法規(guī)宣講員、矛盾糾紛排查員、法律援助引導(dǎo)員。石泉縣著力打造“老陸說(shuō)事室”等一批矛盾糾紛調(diào)處陣地，按照群眾的實(shí)際需求將調(diào)解工作搬到了村組院落，面對(duì)面聆聽(tīng)群眾訴求，運(yùn)用鄉(xiāng)賢能人說(shuō)教、群眾評(píng)理、普法教育等方式幫助當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)，通過(guò)干部下沉、民情上浮等方式做到矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。
推進(jìn)多元解紛?鎮(zhèn)級(jí)綜治聯(lián)動(dòng)調(diào)
石泉縣充分整合鎮(zhèn)綜治中心、基層法庭、派出所、司法所和各站辦所的職能，調(diào)動(dòng)各方力量打造鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)；采取“三會(huì)一包”（政法聯(lián)席會(huì)、形勢(shì)分析會(huì)、案件研判會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)包案）工作機(jī)制，定期組織相關(guān)單位、行業(yè)機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織開(kāi)展矛盾糾紛形勢(shì)分析研判，對(duì)問(wèn)題突出、疑難復(fù)雜、群體性的矛盾糾紛集中研究制定解決方案，組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)處。石泉縣充分發(fā)揮綜治中心數(shù)據(jù)平臺(tái)和多元調(diào)解作用，建立“無(wú)憂調(diào)解超市”，組建人民調(diào)解員、社會(huì)賢達(dá)等調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)行“三力聯(lián)調(diào)”，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接；通過(guò)“菜單式”調(diào)解模式，精準(zhǔn)高效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，形成了“多方聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)處、問(wèn)題聯(lián)治”的工作格局，做到“大事不出鎮(zhèn)”。
提高化解成效?行業(yè)部門(mén)分類調(diào)
石泉縣積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局，大力推進(jìn)行業(yè)、專業(yè)調(diào)解。該縣立足行業(yè)實(shí)際和職能職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合整治，聚焦矛盾糾紛類型，充分發(fā)揮書(shū)記民情“三本賬”分類處理作用，將基層難以化解的矛盾糾紛直接交由相關(guān)責(zé)任單位調(diào)處，并實(shí)時(shí)督辦，盡最大努力把矛盾糾紛解決在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。石泉縣積極推動(dòng)在家庭鄰里、土地林地、房產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)患關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、交通事故、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等矛盾糾紛相對(duì)集中多發(fā)的領(lǐng)域建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，培育了一批專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，探索具有行業(yè)特色、專業(yè)特點(diǎn)的矛盾糾紛預(yù)防解決新方法、新途徑。
強(qiáng)化能動(dòng)作用?司法斷后兜底調(diào)
石泉縣堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)形成“調(diào)解在前、訴訟斷后”的矛盾糾紛化解格局。該縣對(duì)于起訴到法庭的糾紛，適于委派或還能以非訴方式解決的，利用司法力量繼續(xù)引導(dǎo)當(dāng)事人到訴調(diào)對(duì)接中心、專業(yè)調(diào)委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解?；鶎诱▎挝痪驼{(diào)解案件法律適用問(wèn)題對(duì)調(diào)解員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)解工作。對(duì)確實(shí)無(wú)調(diào)解可能的案件，牢固樹(shù)立“一個(gè)糾紛一案解決”的理念，堅(jiān)持“訴訟到我為止”，及時(shí)開(kāi)庭審理、判決、答疑，避免衍生案件產(chǎn)生。石泉縣人民法院堅(jiān)持弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”，組織法官到村組、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，廣泛邀請(qǐng)村干部、人民陪審員、調(diào)解員和當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，以案釋法，達(dá)到“審理一案、解決一片”的目的。對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起公益訴訟。
“四調(diào)工作法”多措并舉、多層發(fā)力，將多元調(diào)解滲入矛盾糾紛排查化解的全鏈條，訴源治理取得初步成效。去年，石泉縣排查化解矛盾糾紛3326起，調(diào)解成功率達(dá)98.26%；累計(jì)受理信訪事項(xiàng)171件，信訪事項(xiàng)受理率、答復(fù)率均為100%，群眾滿意度98.92%；省級(jí)平安建設(shè)滿意度抽查測(cè)評(píng)達(dá)99.91%，高于全省平均值1.9個(gè)百分點(diǎn)。在石泉縣，群眾的獲得感、幸福感和安全感逐年攀升。?
（記者?陳洪鈞?通訊員?曹莉?鄧濤）
