注重高位推進(jìn) 注重力量下沉 注重方法創(chuàng)新——榆林“三個(gè)注重”深化訴源治理
在剛剛召開(kāi)的全省深化政法改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陜西省榆林市委政法委、榆陽(yáng)區(qū)委政法委、子洲縣人民法院和神木市價(jià)格認(rèn)證中心獲評(píng)全省2023年度訴源治理改革工作先進(jìn)集體稱號(hào)。
自2023年3月榆林被陜西省委政法委確定為全省訴源治理試點(diǎn)以來(lái)，全市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”的司法優(yōu)良傳統(tǒng)，突出注重高位推進(jìn)、注重力量下沉、注重方法創(chuàng)新“三個(gè)注重”，堅(jiān)持關(guān)口前移，深化源頭治理，將絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村，其余矛盾糾紛通過(guò)訴訟程序或信訪渠道有效化解。
“下一步，我們將堅(jiān)持把深化訴源治理和切實(shí)解決‘執(zhí)行難’相融合相促進(jìn)，同步實(shí)現(xiàn)全市案件數(shù)量有效下降和執(zhí)行質(zhì)量有效提升的目標(biāo)，以良法善治推進(jìn)更高水平平安榆林法治榆林建設(shè)?！庇芰质形Ｎ?、政法委書(shū)記賀湘如說(shuō)。
高位推進(jìn) 構(gòu)建新格局
今年，榆陽(yáng)區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心主任張曉濤在登記塞上家園小區(qū)物業(yè)合同糾紛等案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，此批案件多是業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)之類的糾紛，有時(shí)官司雖然打贏了，可物業(yè)公司和業(yè)主的關(guān)系會(huì)越來(lái)越僵，來(lái)年雙方可能還會(huì)因此再發(fā)生糾紛，陷入惡性循環(huán)。
本著實(shí)質(zhì)性化解糾紛的理念，榆陽(yáng)區(qū)法院立案窗口在征得雙方當(dāng)事人同意后，將此批案件轉(zhuǎn)入訴前調(diào)解程序，并邀請(qǐng)夏州路社區(qū)書(shū)記辛靜靜、人民調(diào)解員白占明一起參與調(diào)解。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，法官釋法明理，物業(yè)公司表示將會(huì)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，其中5戶業(yè)主當(dāng)場(chǎng)交納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司申請(qǐng)撤訴，剩余14戶業(yè)主與物業(yè)公司達(dá)成了共識(shí)，19起物業(yè)服務(wù)糾紛圓滿解決。
“訴源治理不是法院一家的事情?！庇荜?yáng)區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)高原道出做好訴源治理的關(guān)鍵——由“法院主推”上升為“黨政主抓”。這也是榆林各級(jí)各部門(mén)的共識(shí)。
試點(diǎn)伊始，市委及時(shí)把訴源治理列為平安建設(shè)、深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，將“萬(wàn)人起訴率”等指標(biāo)納入平安建設(shè)年度考核，市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《推進(jìn)基層矛盾糾紛多元預(yù)防化解的實(shí)施意見(jiàn)》，作出系統(tǒng)謀劃，市委政法委制定《開(kāi)展訴源治理綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》等文件，并成立由賀湘如擔(dān)任組長(zhǎng)，榆林市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳小鵬擔(dān)任執(zhí)行組長(zhǎng)的訴源治理綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動(dòng)試點(diǎn)工作提質(zhì)增效。
與此同時(shí)，榆林市政府堅(jiān)持把訴源治理作為深化府院聯(lián)動(dòng)的重要抓手，法院加強(qiáng)與政府職能部門(mén)的對(duì)接協(xié)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)根據(jù)任務(wù)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的訴源治理工作大格局。
力量下沉 激發(fā)新動(dòng)能
“做好訴源治理，重在抓前端、治未病?！庇芰质形ㄎ睍?shū)記宋宏斌表示，這也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下訴源治理大格局的基本要求，各級(jí)各部門(mén)要將觸角延伸到基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，防患于未然。
基于此，榆林政法各單位分別出臺(tái)法官、檢察官、民警、律師下沉基層網(wǎng)格辦法，選拔3815名政法干警、律師下沉基層網(wǎng)格，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、法庭、司法所等政法力量，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立對(duì)接包聯(lián)機(jī)制，對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛采取會(huì)商研判、聯(lián)合調(diào)處、法律服務(wù)等方式，依法及時(shí)高效化解。
不僅如此，榆林市委政法委還出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法工作專班實(shí)施辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立政法工作專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，政法委員（黨委副書(shū)記）具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌政法、綜治、民政等基層力量，做好轄區(qū)矛盾糾紛排查化解、訴源治理、信訪接待等工作。
榆林在全市范圍組建“五級(jí)五長(zhǎng)”[在樓宇小區(qū)、平房片區(qū)、商業(yè)街區(qū)、移民搬遷區(qū)、農(nóng)村村組，分別建立片長(zhǎng)、社區(qū)長(zhǎng)（行政村村長(zhǎng)）、網(wǎng)格長(zhǎng)（自然村村長(zhǎng)）、樓棟長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)]隊(duì)伍17.4萬(wàn)人，發(fā)揮地熟人熟事熟優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展平安法治宣傳、安全隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解等工作。
2023年，“五級(jí)五長(zhǎng)”協(xié)助基層在消防、道路交通等領(lǐng)域排查問(wèn)題隱患26.5萬(wàn)個(gè)，累計(jì)解決群眾訴求2.3萬(wàn)件，群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)99.19%，創(chuàng)歷史新高。
方法創(chuàng)新 探索新路徑
2021年10月成立以來(lái)，榆陽(yáng)區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)高梁柳灣村人民調(diào)解委員會(huì)結(jié)合本村實(shí)際，參與調(diào)解各類糾紛75件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上，協(xié)議履行率達(dá)到100%，無(wú)一民間糾紛激化，未發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解不及時(shí)而使得矛盾激化轉(zhuǎn)為刑事案件的情況，有效維護(hù)了村轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。去年10月，該調(diào)解委員會(huì)被表彰為全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。
為切實(shí)減少訴訟增量，榆林市在開(kāi)展常態(tài)化排查的基礎(chǔ)上，還通過(guò)出臺(tái)《加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化多元調(diào)處，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解等有機(jī)銜接的“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作格局。
截至目前，全市共建立調(diào)解組織3666個(gè)，其中行業(yè)調(diào)解組織31個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解組織全覆蓋。
為把人民調(diào)解工作真正落到實(shí)處，榆林市廣泛動(dòng)員“五老人員”和鄉(xiāng)賢能人等社會(huì)力量，綜合運(yùn)用法理、情理、事理調(diào)處糾紛、化解矛盾，全市先后建立了524個(gè)訴源治理、多元解紛品牌。其中，綏德“說(shuō)事堂”榮獲全國(guó)“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。
此外，榆林市通過(guò)建立“村組日常排查、鎮(zhèn)街周總結(jié)報(bào)告、縣區(qū)月度研判”工作制度，強(qiáng)化糾紛排查化解。去年，全市共化解矛盾糾紛3.7萬(wàn)余件。同時(shí)加強(qiáng)法院審判工作和綜治中心建設(shè)的資源整合，指派訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)、速裁快審團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審、訴調(diào)對(duì)接等工作，推動(dòng)矛盾糾紛訴前化解。（記者 孫立昊洋 馬金順）
