韓城公安：“四聯(lián)調(diào)解”賦能 打造基層治理“新引擎”
自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前糾紛類型多樣化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛主體多元化、矛盾交織復(fù)合化等特點(diǎn)，韓城市公安局以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為切入點(diǎn)，依托韓城市“四聯(lián)調(diào)解”工作法，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新元素、增添新活力。
2022年以來(lái)，韓城公安共成功調(diào)解矛盾糾紛822起，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率、矛盾糾紛治安問(wèn)題調(diào)處率、公安隊(duì)伍滿意率、交警隊(duì)伍滿意率分別達(dá)到98.35%、96.2%、98.07%、96.72%，同比分別提升了0.49%、1.83%、2.14%和3.78%，均創(chuàng)歷史新高。
深化“網(wǎng)格+警格”， 實(shí)現(xiàn)“警務(wù)工作站+”現(xiàn)場(chǎng)化解村民微小糾紛。
一是細(xì)化網(wǎng)格“責(zé)任田”。以全市70個(gè)警務(wù)室、128個(gè)警務(wù)工作站為依托，在全市推行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“1+2+N”網(wǎng)格組織管理體系，即1名警務(wù)室民警擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，2名警務(wù)工作站輔警擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，治保主任、村組干部、治安積極分子等“N”名人員組成三級(jí)網(wǎng)格員，做到網(wǎng)中有格、格中有警、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是細(xì)致摸排“底數(shù)清”。按照點(diǎn)線面布局分工，網(wǎng)格員通過(guò)定期入戶走訪、面對(duì)面交流等方式，重點(diǎn)排查鄰里、家庭、債務(wù)等矛盾糾紛，按照一格一冊(cè)、一戶一檔，逐一分類建立臺(tái)賬，制定解決措施，做到超前預(yù)警、主動(dòng)防范，避免“小糾紛”引發(fā)“大矛盾”。2022年，通過(guò)深入摸排，全局累計(jì)建立矛盾糾紛排查記錄臺(tái)賬3029單。三是上門(mén)化解“暖民心”。網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員依托警務(wù)工作站、“小院懇談會(huì)”“走進(jìn)群眾家”等多種形式，推行“錯(cuò)時(shí)工作制”，將調(diào)解陣地前移至田間地頭、房前屋后，從群眾“找上門(mén)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬八蜕祥T(mén)”，進(jìn)一步拉近了警民距離。2023年1月16日，龍門(mén)派出所民警聯(lián)合渚北村村委會(huì)和三級(jí)網(wǎng)格員衛(wèi)加茂，對(duì)張氏兄弟繼承母親遺產(chǎn)一事依法達(dá)成調(diào)解，兄弟握手言和。
探索 “首接+分流”，實(shí)現(xiàn)“（村）社區(qū)警務(wù)室+”閉環(huán)化解一般糾紛。
一是落實(shí)首接首辦責(zé)任制。按照“首接責(zé)任制”原則，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限的，村（社區(qū)）警務(wù)室民警、各村組網(wǎng)格員協(xié)力配合，集思廣益、群策群力，研究可行的化解方法和措施，第一時(shí)間化解糾紛。二是踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升化解質(zhì)效。對(duì)因民間糾紛引起的情節(jié)輕微的治安案件或者一般糾紛，社區(qū)民警采用隔離法、真情化解法、道德譴責(zé)法等進(jìn)行調(diào)處，提升矛盾糾紛化解的及時(shí)性和有效性。龍門(mén)派出所成立的“老李矛盾糾紛調(diào)解室”，通過(guò)采取望聞問(wèn)切、對(duì)癥“下藥”、良言勸世、精準(zhǔn)調(diào)解、集體會(huì)診、一錘定音、防止反彈“七步”調(diào)解工作法，實(shí)現(xiàn)快速、高效調(diào)解。三是探索矛盾糾紛分流化解機(jī)制。為改變調(diào)處矛盾糾紛公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗局面，派出所所長(zhǎng)利用兼任街道、民警兼任社區(qū)（村）副書(shū)記的有利條件，及時(shí)分流、歸口調(diào)解。對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，第一時(shí)間分流到相關(guān)部門(mén)予以解決，并通過(guò)“電話回訪、短信回訪、入戶回訪”等方式，對(duì)分流糾紛化解情況適時(shí)跟蹤，做好“消單”管理。在合理分流的同時(shí)，對(duì)其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)也會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行全盤(pán)“接單”，形成“雙向互動(dòng)、聯(lián)調(diào)共治”，2022年以來(lái)，全局累計(jì)分流各類矛盾糾紛232起，“接單”100余起，達(dá)到了“關(guān)口前移、節(jié)省警力、群眾認(rèn)可、政府滿意”的共贏效果。
創(chuàng)新“聯(lián)動(dòng)+合力”，實(shí)現(xiàn)“派出所+”妥善化解較大糾紛。
一方面，所值班領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)處。針對(duì)較為復(fù)雜性矛盾糾紛，值班所領(lǐng)導(dǎo)按照“調(diào)解優(yōu)先”原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，充分摸清當(dāng)事人意愿，因人施策開(kāi)展教育疏導(dǎo)和法律宣傳，對(duì)符合條件且同意調(diào)解的，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)、約訪調(diào)、專業(yè)調(diào)。2月21日，新城轄區(qū)某工地有兩名工人因使用工具問(wèn)題發(fā)生沖突、打架，值班領(lǐng)導(dǎo)接警后，從法律、工作和生活角度出發(fā)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使雙方達(dá)成一致，并簽訂調(diào)解協(xié)議。自2022年以來(lái)，全局各派出所共接處涉矛盾糾紛類警情217起，化解成功率91.5%，同比下降56%。另一方面，部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力調(diào)處。針對(duì)全市治安特點(diǎn)，圍繞民生類矛盾糾紛，借力信訪局、綜治辦和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部作用，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的多元化聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機(jī)制，采取多方介入、綜合協(xié)調(diào)、講理說(shuō)法、情理疏導(dǎo)、救濟(jì)幫扶等多種調(diào)解方式，開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”，提高矛盾化解質(zhì)效，有效避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
強(qiáng)化“精專+研判”，實(shí)現(xiàn)“局黨委掛帥+”傾力化解重大糾紛。
一是成立重大矛盾糾紛化解工作專班。對(duì)于重大疑難矛盾糾紛和信訪積案實(shí)行提級(jí)辦理，成立由副市長(zhǎng)、局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)師正利任組長(zhǎng)，指揮中心、治安、法制、信訪、交警大隊(duì)等為成員單位的重大矛盾糾紛“精專調(diào)解工作專班”，開(kāi)展專班、專業(yè)、專題精細(xì)化調(diào)解，將矛盾糾紛化解在市域，防止外溢上行。二是常態(tài)化落實(shí)會(huì)商研判。每月召開(kāi)由各派出所所長(zhǎng)參加的重大矛盾糾紛研判專題會(huì)議，通報(bào)階段性矛盾糾紛調(diào)處情況，分析社會(huì)矛盾特點(diǎn)走勢(shì)，總結(jié)交流調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診疑難復(fù)雜案件，研討具體解決措施，制定領(lǐng)導(dǎo)包案制、積案化解責(zé)任機(jī)制、督辦問(wèn)責(zé)機(jī)制、“局黨委領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪”等措施，形成了上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的治理局面。新模式啟動(dòng)以來(lái)，累計(jì)化解矛盾糾紛39起，化解率達(dá)97.5%，環(huán)比上升了25個(gè)百分點(diǎn)，群眾初信初訪件同比減少了69%。三是提請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、難以化解的，由市局黨委提出化解意見(jiàn)，提請(qǐng)市委市政府在更高層面協(xié)調(diào)推動(dòng)問(wèn)題解決，推動(dòng)形成“黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、政法積極作為、各方聯(lián)動(dòng)配合”的矛盾糾紛化解模式，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果“三統(tǒng)一”。
（通訊員 王源）
