銅川法院司法責任制改革的“四則運算”
銅川中院首批員額法官任職宣誓儀式現(xiàn)場???張婉婉攝
編者按：
近日，最高人民法院發(fā)布司法改革成效數(shù)據(jù)報告，呈現(xiàn)改革成果。截至目前，全國共有員額法官12余萬人。在案件持續(xù)增長的背景下，全國法院院庭長普遍回歸審判一線辦理案件。
在司法責任制改革中，銅川市兩級法院通過組建新型審判執(zhí)行團隊，嚴格落實入額院領(lǐng)導辦案制，確保了改革前后審判執(zhí)行工作的無縫對接。6月9日，由中央政法委委托第三方評估機構(gòu)赴陜西省開展的“司法體制改革成效評估研究”調(diào)研工作部署會上，銅川中院作為陜西省唯一的一家法院代表作了發(fā)言。
怎樣解決好放權(quán)和控權(quán)的關(guān)系問題？銅川兩級法院在司法責任制改革進程中，深入落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”的改革要求，探索建立審判統(tǒng)一、權(quán)責一致、監(jiān)督制約一體的審判權(quán)運行新機制，加快推進審判權(quán)運行機制改革。?
善用“加法”，推進有序控權(quán)
“員額法官的業(yè)績檔案與一般的人事檔案不同的是，它好比是法官辦案情況的‘數(shù)據(jù)庫’”，銅川市中級人民法院審判管理辦主任廉亦浩指著檔案柜里的員額法官業(yè)績檔案說道：“法官個人的收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、當庭宣判數(shù)、平均辦案周期、改判發(fā)回情況等質(zhì)量和效果指標盡收眼底，而這不僅僅是反映法官工作成效的‘成績單’，更是對法官落實司法責任的‘鑒定表’。”
“司法責任制改革，改的是什么，取得了什么效果，說到底就是從制度建設方面進行了改革，”銅川中院綜合審判團隊員額法官梁軍龍對“加法”感到自己肩上的擔子重了，責任很大。
“‘加’是什么，‘加’就是自己的責任增加了，擔子加重了，工作量加大了，對辦案的質(zhì)量也提高了，讓審理者裁判、由裁判者負責，不再是一句空話?！?/p>
為進一步推進審判質(zhì)量管理和績效綜合考評工作，銅川中院建立健全了員額法官業(yè)績檔案制度，從而實現(xiàn)了控權(quán)的“常態(tài)化”。業(yè)績檔案詳載法官辦案效率、質(zhì)量和效果，通過對法官辦案情況的原始材料的收集、整理、匯總，將法官的執(zhí)法情況客觀、真實、全面進行記載，推進了審判管理和隊伍管理的無縫銜接，成為法官立功受獎、評優(yōu)樹先、晉職晉級、責任追究的“數(shù)據(jù)庫”，用業(yè)績“加法”實現(xiàn)了對法官辦案質(zhì)效動態(tài)化、常態(tài)化、長期性的監(jiān)管效果。
銅川中院在平穩(wěn)有序放權(quán)的同時，加強對審判執(zhí)行工作的宏觀監(jiān)督管理，在團隊組建中，打破原有工作模式，設立三個審判單元，各分管副院長對所分管審判單元的業(yè)務進行宏觀管理和指導。同時，建立“大庭制”概念，對主要業(yè)務庭進行整合，如將民一庭、民二庭整合為民庭，將刑一庭、刑二庭整合為刑庭，庭長負責所屬庭室的審判管理監(jiān)督。院、庭長對重大、疑難、復雜案件有權(quán)要求辦案法官或者合議庭報告案件進展和評議結(jié)果，決定將上述案件提交專業(yè)法官會議、審判委員會進行討論，從而使院、庭長變過去的層級審判管理為對案件質(zhì)效的宏觀指導和監(jiān)控。?
巧用“減法”，推進合理放權(quán)
“以前的案件審批流程很繁雜，裁判文書庭長審批完副院長審批，很多案子還要通過審委會討論，無形中延長了辦案周期，也給當事人帶來諸多不便。現(xiàn)在好了，我們員額法官有了自主權(quán)，效率比以前提高了很多。”銅川中院民商事審判團隊員額法官康建軍對司法責任制改革頗有感觸。
司法責任制改革的核心是建立誰辦案誰裁判誰負責的工作機制，其目的在于放權(quán)于法官。在落實司法責任制改革過程中，推進合理放權(quán)、有序放權(quán)、穩(wěn)步放權(quán)。銅川中院通過明晰審判團隊權(quán)責為法官“減壓”，推進審委會制度改革為法官“放權(quán)”，簡化裁判文書簽發(fā)流程為法官“減負”，極大地縮短了辦案周期，提升了辦案效率，切實發(fā)揮了“減負增效”的效應。?
妙用“乘法”，健全配套機制
“作為院長，在做好行政管理、隊伍管理、審判管理的同時，其最為重要的角色還是法官?，F(xiàn)在入額的院長、副院長從幕后問案走到臺前辦案，這才是作為院長的本色回歸，更是作為院長應有的責任擔當”，銅川市中級法院黨組書記、院長馮迎春如是說。
解決了放權(quán)與控權(quán)的問題，如何通過統(tǒng)一裁判標準，激發(fā)法官辦案熱情？強化履職保障，激發(fā)改革動力？銅川中院在取消院、庭長審批案件制度，壓縮審委會討論案件范圍的同時，建立一種為法官提供專業(yè)咨詢服務的機制——專業(yè)法官會議制度，為員額法官們提供智力支持，有利于彌補現(xiàn)階段法官整體職業(yè)化水平不足的缺陷，也有利于確保統(tǒng)一法律適用，保障裁判標準統(tǒng)一。
在司法責任制改革伊始，銅川中院迅速制定了《專業(yè)法官會議規(guī)則》，建立刑事、民商事和綜合類三個專業(yè)法官會議制度，為主審法官、合議庭依法正確裁判提供支持，交流審判經(jīng)驗，促進裁判尺度統(tǒng)一。為確保辦案公開透明，改變此前由立案庭將案件分配給業(yè)務庭，再由業(yè)務庭庭長分配給法官的二次分案機制，銅川中院研究制定了以“隨機分案為主、指定分案為輔”的新型案件分配制度，通過立案庭排號隨機分配案件，從而有效防止當事人挑選辦案法官和法官挑選案件辦理等情況，從源頭上堵住人情案、關(guān)系案的漏洞，同時將辦案數(shù)量、質(zhì)量等績效指標與績效獎金的發(fā)放直接掛鉤，有效激發(fā)了法官多辦案、辦好案的辦案潛能和辦案熱情。
在激發(fā)法官多辦案、辦好案的同時，銅川中院積極落實院長辦案制度，將入額的院長、副院長全部編入審判團隊，分配辦案指標，并隨機分案，院領(lǐng)導參與案件審理、執(zhí)行全程，帶頭辦理疑難復雜案件，發(fā)揮表率作用，凝聚了自上而下的辦案合力。2016年，全市法院院長、副院長承辦各類案件231件，辦案比居全省前列，2017年1至3月全市法院院長、副院長已承辦各類案件122件，結(jié)案68件，結(jié)案率達55.74%。?
活用“除法”，全程排除干擾
“作為我們法官而言，如果照顧人情，則會破壞公正，最終會直接侵害當事人的權(quán)益；如果照顧‘面子’，則會壞了‘里子’，最終承擔責任的還是承辦案件的法官，因此，排除內(nèi)外干擾是落實司法責任的必由之路?！便~川中院主管司法責任制改革工作的副院長黨華寧這樣談道。
“要把落實‘兩個規(guī)定’作為深化司法責任制的‘防火墻’”，黨華寧擲地有聲。在過去，由于某些領(lǐng)導干部、內(nèi)部人員干預審判執(zhí)行工作，成了干擾司法公正、妨礙法院依法獨立行使審判權(quán)的一大頑疾。為此，最高人民法院印發(fā)了《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》。為確?！皟蓚€規(guī)定”落地見效，銅川中院紀檢組全程參與、跟蹤督辦，制定了格式化文件，由每位辦案法官和合議庭成員對所辦理及所參與辦理的每一起案件如實填寫，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、有據(jù)可查，紀檢組對未進行填寫或未如實填寫的進行責任倒查，嚴肅追究責任。建立健全保密制度，嚴格控制記錄信息的查看和處理權(quán)限，打消法官后顧之憂，有效發(fā)揮了保護法官依法獨立行使審判權(quán)的“防火墻”和“隔離帶”作用，使司法掮客無機可乘、無利可圖、無縫可鉆。
銅川兩級法院通過組建新型審判執(zhí)行團隊，嚴格落實入額院領(lǐng)導辦案制，確保了改革前后審判執(zhí)行工作的無縫對接，推進了審判資源的合理配置，激發(fā)了改革內(nèi)生動力。審判質(zhì)效明顯提高：實現(xiàn)“兩升兩降一無”，2017年1至5月，銅川全市法院受理各類案件3833件（不含545件減刑假釋案件），結(jié)案率達到50.11%，同比上升0.47%；一審案件簡易程序適用率67.54%，同比上升26.47%；一審判決案件發(fā)回率同比下降8.81%；改判率同比下降2.56%；無超審限案件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達到100%。司法公信明顯提升：達到“四升一降”，即：調(diào)撤率、一審陪審率、實際執(zhí)行率、個案標的執(zhí)行到位率等主要審判指標良性提升，上訴率趨于下降。全市法院一審民事案件調(diào)撤率達到75.12%，同比上升1.03%；一審陪審率達到78.75%，同比上升2.40%；實際執(zhí)行率達到40.43%，同比上升9.87%；個案標的執(zhí)行到位率達到96.95%，同比上升4.29%；上訴率10.47%，同比下降0.04%。
銅川法院用活“加減乘除”，全面放權(quán)于法官和合議庭，特別是院、庭長回歸審判一線，法官辦案責任心、主動性明顯增強。
本報記者?李煜?通訊員?張文東
