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銅川中院首批員額法官任職宣誓儀式現(xiàn)場(chǎng)???張婉婉攝

編者按：

近日，最高人民法院發(fā)布司法改革成效數(shù)據(jù)報(bào)告，呈現(xiàn)改革成果。截至目前，全國(guó)共有員額法官12余萬人。在案件持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，全國(guó)法院院庭長(zhǎng)普遍回歸審判一線辦理案件。

在司法責(zé)任制改革中，銅川市兩級(jí)法院通過組建新型審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案制，確保了改革前后審判執(zhí)行工作的無縫對(duì)接。6月9日，由中央政法委委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)赴陜西省開展的“司法體制改革成效評(píng)估研究”調(diào)研工作部署會(huì)上，銅川中院作為陜西省唯一的一家法院代表作了發(fā)言。

怎樣解決好放權(quán)和控權(quán)的關(guān)系問題？銅川兩級(jí)法院在司法責(zé)任制改革進(jìn)程中，深入落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革要求，探索建立審判統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督制約一體的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，加快推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。?

善用“加法”，推進(jìn)有序控權(quán)

“員額法官的業(yè)績(jī)檔案與一般的人事檔案不同的是，它好比是法官辦案情況的‘?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)’”，銅川市中級(jí)人民法院審判管理辦主任廉亦浩指著檔案柜里的員額法官業(yè)績(jī)檔案說道：“法官個(gè)人的收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、當(dāng)庭宣判數(shù)、平均辦案周期、改判發(fā)回情況等質(zhì)量和效果指標(biāo)盡收眼底，而這不僅僅是反映法官工作成效的‘成績(jī)單’，更是對(duì)法官落實(shí)司法責(zé)任的‘鑒定表’?！?/p>

“司法責(zé)任制改革，改的是什么，取得了什么效果，說到底就是從制度建設(shè)方面進(jìn)行了改革，”銅川中院綜合審判團(tuán)隊(duì)員額法官梁軍龍對(duì)“加法”感到自己肩上的擔(dān)子重了，責(zé)任很大。

“‘加’是什么，‘加’就是自己的責(zé)任增加了，擔(dān)子加重了，工作量加大了，對(duì)辦案的質(zhì)量也提高了，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，不再是一句空話?！?/p>

為進(jìn)一步推進(jìn)審判質(zhì)量管理和績(jī)效綜合考評(píng)工作，銅川中院建立健全了員額法官業(yè)績(jī)檔案制度，從而實(shí)現(xiàn)了控權(quán)的“常態(tài)化”。業(yè)績(jī)檔案詳載法官辦案效率、質(zhì)量和效果，通過對(duì)法官辦案情況的原始材料的收集、整理、匯總，將法官的執(zhí)法情況客觀、真實(shí)、全面進(jìn)行記載，推進(jìn)了審判管理和隊(duì)伍管理的無縫銜接，成為法官立功受獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)樹先、晉職晉級(jí)、責(zé)任追究的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，用業(yè)績(jī)“加法”實(shí)現(xiàn)了對(duì)法官辦案質(zhì)效動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、長(zhǎng)期性的監(jiān)管效果。

銅川中院在平穩(wěn)有序放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審判執(zhí)行工作的宏觀監(jiān)督管理，在團(tuán)隊(duì)組建中，打破原有工作模式，設(shè)立三個(gè)審判單元，各分管副院長(zhǎng)對(duì)所分管審判單元的業(yè)務(wù)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。同時(shí)，建立“大庭制”概念，對(duì)主要業(yè)務(wù)庭進(jìn)行整合，如將民一庭、民二庭整合為民庭，將刑一庭、刑二庭整合為刑庭，庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)所屬庭室的審判管理監(jiān)督。院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件有權(quán)要求辦案法官或者合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果，決定將上述案件提交專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)進(jìn)行討論，從而使院、庭長(zhǎng)變過去的層級(jí)審判管理為對(duì)案件質(zhì)效的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控。?

巧用“減法”，推進(jìn)合理放權(quán)

“以前的案件審批流程很繁雜，裁判文書庭長(zhǎng)審批完副院長(zhǎng)審批，很多案子還要通過審委會(huì)討論，無形中延長(zhǎng)了辦案周期，也給當(dāng)事人帶來諸多不便?，F(xiàn)在好了，我們員額法官有了自主權(quán)，效率比以前提高了很多?！便~川中院民商事審判團(tuán)隊(duì)員額法官康建軍對(duì)司法責(zé)任制改革頗有感觸。

司法責(zé)任制改革的核心是建立誰辦案誰裁判誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，其目的在于放權(quán)于法官。在落實(shí)司法責(zé)任制改革過程中，推進(jìn)合理放權(quán)、有序放權(quán)、穩(wěn)步放權(quán)。銅川中院通過明晰審判團(tuán)隊(duì)權(quán)責(zé)為法官“減壓”，推進(jìn)審委會(huì)制度改革為法官“放權(quán)”，簡(jiǎn)化裁判文書簽發(fā)流程為法官“減負(fù)”，極大地縮短了辦案周期，提升了辦案效率，切實(shí)發(fā)揮了“減負(fù)增效”的效應(yīng)。?

妙用“乘法”，健全配套機(jī)制

“作為院長(zhǎng)，在做好行政管理、隊(duì)伍管理、審判管理的同時(shí)，其最為重要的角色還是法官?，F(xiàn)在入額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)從幕后問案走到臺(tái)前辦案，這才是作為院長(zhǎng)的本色回歸，更是作為院長(zhǎng)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，銅川市中級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)馮迎春如是說。

解決了放權(quán)與控權(quán)的問題，如何通過統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)法官辦案熱情？強(qiáng)化履職保障，激發(fā)改革動(dòng)力？銅川中院在取消院、庭長(zhǎng)審批案件制度，壓縮審委會(huì)討論案件范圍的同時(shí)，建立一種為法官提供專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)制——專業(yè)法官會(huì)議制度，為員額法官們提供智力支持，有利于彌補(bǔ)現(xiàn)階段法官整體職業(yè)化水平不足的缺陷，也有利于確保統(tǒng)一法律適用，保障裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

在司法責(zé)任制改革伊始，銅川中院迅速制定了《專業(yè)法官會(huì)議規(guī)則》，建立刑事、民商事和綜合類三個(gè)專業(yè)法官會(huì)議制度，為主審法官、合議庭依法正確裁判提供支持，交流審判經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。為確保辦案公開透明，改變此前由立案庭將案件分配給業(yè)務(wù)庭，再由業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)分配給法官的二次分案機(jī)制，銅川中院研究制定了以“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的新型案件分配制度，通過立案庭排號(hào)隨機(jī)分配案件，從而有效防止當(dāng)事人挑選辦案法官和法官挑選案件辦理等情況，從源頭上堵住人情案、關(guān)系案的漏洞，同時(shí)將辦案數(shù)量、質(zhì)量等績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效獎(jiǎng)金的發(fā)放直接掛鉤，有效激發(fā)了法官多辦案、辦好案的辦案潛能和辦案熱情。

在激發(fā)法官多辦案、辦好案的同時(shí)，銅川中院積極落實(shí)院長(zhǎng)辦案制度，將入額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)全部編入審判團(tuán)隊(duì)，分配辦案指標(biāo)，并隨機(jī)分案，院領(lǐng)導(dǎo)參與案件審理、執(zhí)行全程，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件，發(fā)揮表率作用，凝聚了自上而下的辦案合力。2016年，全市法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)承辦各類案件231件，辦案比居全省前列，2017年1至3月全市法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)已承辦各類案件122件，結(jié)案68件，結(jié)案率達(dá)55.74%。?

活用“除法”，全程排除干擾

“作為我們法官而言，如果照顧人情，則會(huì)破壞公正，最終會(huì)直接侵害當(dāng)事人的權(quán)益；如果照顧‘面子’，則會(huì)壞了‘里子’，最終承擔(dān)責(zé)任的還是承辦案件的法官，因此，排除內(nèi)外干擾是落實(shí)司法責(zé)任的必由之路?！便~川中院主管司法責(zé)任制改革工作的副院長(zhǎng)黨華寧這樣談道。

“要把落實(shí)‘兩個(gè)規(guī)定’作為深化司法責(zé)任制的‘防火墻’”，黨華寧擲地有聲。在過去，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)部人員干預(yù)審判執(zhí)行工作，成了干擾司法公正、妨礙法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一大頑疾。為此，最高人民法院印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。為確?！皟蓚€(gè)規(guī)定”落地見效，銅川中院紀(jì)檢組全程參與、跟蹤督辦，制定了格式化文件，由每位辦案法官和合議庭成員對(duì)所辦理及所參與辦理的每一起案件如實(shí)填寫，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕、有據(jù)可查，紀(jì)檢組對(duì)未進(jìn)行填寫或未如實(shí)填寫的進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全保密制度，嚴(yán)格控制記錄信息的查看和處理權(quán)限，打消法官后顧之憂，有效發(fā)揮了保護(hù)法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)的“防火墻”和“隔離帶”作用，使司法掮客無機(jī)可乘、無利可圖、無縫可鉆。

銅川兩級(jí)法院通過組建新型審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案制，確保了改革前后審判執(zhí)行工作的無縫對(duì)接，推進(jìn)了審判資源的合理配置，激發(fā)了改革內(nèi)生動(dòng)力。審判質(zhì)效明顯提高：實(shí)現(xiàn)“兩升兩降一無”，2017年1至5月，銅川全市法院受理各類案件3833件（不含545件減刑假釋案件），結(jié)案率達(dá)到50.11%，同比上升0.47%；一審案件簡(jiǎn)易程序適用率67.54%，同比上升26.47%；一審判決案件發(fā)回率同比下降8.81%；改判率同比下降2.56%；無超審限案件，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。司法公信明顯提升：達(dá)到“四升一降”，即：調(diào)撤率、一審陪審率、實(shí)際執(zhí)行率、個(gè)案標(biāo)的執(zhí)行到位率等主要審判指標(biāo)良性提升，上訴率趨于下降。全市法院一審民事案件調(diào)撤率達(dá)到75.12%，同比上升1.03%；一審陪審率達(dá)到78.75%，同比上升2.40%；實(shí)際執(zhí)行率達(dá)到40.43%，同比上升9.87%；個(gè)案標(biāo)的執(zhí)行到位率達(dá)到96.95%，同比上升4.29%；上訴率10.47%，同比下降0.04%。

銅川法院用活“加減乘除”，全面放權(quán)于法官和合議庭，特別是院、庭長(zhǎng)回歸審判一線，法官辦案責(zé)任心、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

本報(bào)記者?李煜?通訊員?張文東