北京市檢察院再出臺七個司改配套規(guī)范文件
2017年8月，北京市檢察院立足司法體制改革系統(tǒng)集成，在前期制定實施一系列改革制度的基礎(chǔ)上，出臺了七個規(guī)范性文件，進一步完善司法責(zé)任制配套制度，強化改革的體系化、精細化、適應(yīng)性，促進改革效果疊加顯現(xiàn)。
●《北京市人民檢察院關(guān)于進一步完善司法責(zé)任制的意見（試行）》
●《北京市檢察機關(guān)檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作規(guī)定（試行）》
●《北京市檢察機關(guān)檢察官在司法辦案和檢察監(jiān)督中需親自辦理事項規(guī)定（試行）》
●《北京市檢察機關(guān)檢察官聯(lián)席會議工作辦法（試行）》
●《北京市檢察機關(guān)檢察官、檢察輔助人員業(yè)績考評辦法（試行）》
●《北京市檢察機關(guān)檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》
●《北京市檢察機關(guān)績效考核及獎金分配辦法（試行）》
這七個文件的出臺，是北京市檢察機關(guān)在司法體制改革已經(jīng)搭建起“四梁八柱”、基本完成各項改革任務(wù)的情況下，通過強化建章立制、制度固化，以進一步健全完善各項制度規(guī)范推動改革落地生根的生動實踐，為改革落實提供更加全面、更加堅強有力的系統(tǒng)性制度保障，推動北京市檢察機關(guān)司法體制改革系統(tǒng)性更強、集成度更高。
體系化
此次出臺的七個文件，既是司法體制改革配套制度體系的現(xiàn)實必須的重要組成部分，也是在制度體系建設(shè)方面強化體系化思維的具體體現(xiàn)。
其中，《關(guān)于進一步完善司法責(zé)任制的意見（試行）》重點將放權(quán)與監(jiān)督同步考慮，對檢察官權(quán)限進一步下放的同時，特別強調(diào)了對檢察官的監(jiān)督制約。文件要求，嚴格落實“抓兩大放兩小”授權(quán)原則,對于一般案件的批捕、起訴，包括不批捕、不起訴，未成年人刑事案件附條件不起訴，均由檢察官依法作出決定。并通過完善檢察長審查職責(zé)，完善不捕、不訴復(fù)議案件辦理機制、案件分派機制，完善案件公開審查等方式，強化對檢察官司法辦案的監(jiān)督制約。
而《檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》《檢察官、檢察輔助人員業(yè)績考評辦法（試行）》《績效考核及獎金分配辦法（試行）》三份文件，作為司法責(zé)任制改革的配套保障性制度，不僅分別從考評的客觀依據(jù)、程序方法、結(jié)果運用進行規(guī)范，更是對檢察官辦案效果及相關(guān)司法責(zé)任制規(guī)范文件落實情況進行評價的標準尺度。
精細化
從去年開始，北京市檢察機關(guān)三級院全部按照新的辦案模式運行。此次出臺的七個文件，結(jié)合改革過程中的實踐探索，進一步細化規(guī)范，精確發(fā)力推動改革，不斷增強改革的精細化程度。
司法責(zé)任制改革要求“誰辦案誰負責(zé)，誰決定誰負責(zé)”，對于“辦案”的定義、類型等重要內(nèi)容，《檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作規(guī)定（試行）》提出了明確意見，文件中對檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的類型、形式、范圍、數(shù)量都進行了明確規(guī)定，為司法責(zé)任制的落實和考評考核提供了明確的依據(jù)。
此外，《在司法辦案和檢察監(jiān)督中需親自辦理事項規(guī)定（試行）》，則對檢察官在司法辦案和檢察監(jiān)督中需要親自辦理事項進行細化明確，以列舉式的形式確定五種只能由檢察官親自辦理、檢察輔助人員不得代替辦理的事項及九種應(yīng)當(dāng)由檢察官親自辦理、檢察輔助人員可以輔助辦理的事項，有針對性地督促檢察官及檢察輔助人員積極履行職責(zé)，保證司法辦案和檢察監(jiān)督的質(zhì)效。
適應(yīng)性
司法體制改革對檢察工作帶來深刻變化，必須用制度固化改革成果、為新模式提供制度依據(jù)，從而加快新舊轉(zhuǎn)換并解決好新模式帶來的新問題，以適應(yīng)新的辦案模式、新的辦案要求，不斷提高改革的適應(yīng)性，推動改革任務(wù)落實更加協(xié)調(diào)、順暢。
《檢察官聯(lián)席會議工作辦法（試行）》就是在司法責(zé)任制改革突出檢察官主體地位的要求下，明確檢察官聯(lián)席會議的“會診室”“思想庫”“學(xué)習(xí)角”功能定位，使其適應(yīng)新的司法辦案模式，為檢察官司法辦案和檢察監(jiān)督提供咨詢意見，保證案件質(zhì)量和檢察監(jiān)督效果而制定的文件。文件明確，聯(lián)席會議是為檢察官辦案及研究決定有關(guān)業(yè)務(wù)事項進行會商、提供咨詢的制度安排，辦案檢察官采納或者不采納其他檢察官意見，不能作為免除其司法責(zé)任的依據(jù)。
為加強對檢察官、檢察輔助人員的分類管理與業(yè)績考評，《檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》要求司法檔案實行“一人一檔”、動態(tài)管理，檢察官、檢察輔助人員系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動的，“檔隨人走”，與檢察官的司法責(zé)任制有效對接，詳實地反映檢察官、檢察輔助人員司法辦案等履職情況，使得考核有據(jù)可依，并且能夠充分體現(xiàn)動態(tài)管理的要求。
據(jù)悉，北京市檢察機關(guān)還將陸續(xù)制定出臺檢察官晉升、退出機制等檢察官管理的有關(guān)規(guī)范性文件，進一步完善“四個清單”等司法責(zé)任制有關(guān)配套文件，進而為司法體制改革系統(tǒng)集成，提供成龍配套、系統(tǒng)完整的制度體系保障。將加強統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整完善《“十三五”時期北京市檢察機關(guān)推進“六個體系”建設(shè)總體規(guī)劃》，推動司法體制改革成果落實到“六個體系”建設(shè)之中，全面實現(xiàn)司法體制改革的系統(tǒng)集成，在新的起點上實現(xiàn)首都檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
