打破瓶頸互聯(lián)“無界限”！福建實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解在“口袋”
這是一起跨兩岸的股權(quán)糾紛。
一家臺(tái)資企業(yè)股東之間發(fā)生矛盾，企業(yè)陷入危機(jī)，多家下游公司受到牽連，糾紛調(diào)解介入?yún)s遇到尷尬，一名股東在臺(tái)灣，其他股東到各地出差，幾乎坐不到一張桌子前。
眾所周知，福建省廈門市海滄區(qū)是大陸設(shè)立最早、面積最大的國家級臺(tái)商投資區(qū)，兩岸人員往來頻繁，廈門又是知名旅游城市，游客眾多，如何破解跨區(qū)域矛盾糾紛這一難題，海滄區(qū)司法局邁出創(chuàng)新步伐——2015年10月，“海滄調(diào)解在線”App1.0試運(yùn)行，股東們拿起口袋里的手機(jī)，在“指尖”上完成調(diào)解，這起標(biāo)的額達(dá)一億三千萬元人民幣的糾紛，刷新了廈門人民調(diào)解案件最高紀(jì)錄。
4月24日，海滄區(qū)司法局舉行《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施三周年暨海滄調(diào)解在線App正式上線發(fā)布活動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”人民調(diào)解創(chuàng)新路徑，為廈門、全省乃至全國的多元化糾紛解決機(jī)制提供“海滄樣本”。
【現(xiàn)場】
眾多居民爭相體驗(yàn)
“以后有糾紛，上App找調(diào)解員”
4與24日上午，活動(dòng)在海滄區(qū)阿羅海廣場舉行，來自司法、公安、法院、檢察院等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人還參與了《矛盾糾紛解決的昨天、今天、明天》微訪談。
海滄區(qū)司法局局長孔幸安在發(fā)布活動(dòng)上表示，公平、高效、快速、低成本地解決糾紛，是法學(xué)界長期關(guān)注、爭論及探索的問題，“海滄調(diào)解在線”App把智能手機(jī)作為糾紛解決的前沿陣地，把調(diào)解室搬到手指上、放進(jìn)口袋里，將矛盾糾紛調(diào)處全程移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，實(shí)現(xiàn)“隨手調(diào)，隨時(shí)調(diào)，隨地調(diào)”，無論是在高效性、便捷性、開放性，還是在專業(yè)性上均走在了全國前列。
“以后有糾紛，上App找調(diào)解員?！痹诨顒?dòng)現(xiàn)場，家住漸美村的林燕寶告訴記者，村里家庭糾紛時(shí)有發(fā)生，如今，這款新型App上線，可方便大家了解一些知識和政策，方便調(diào)解工作開展。
“從口袋里拿出手機(jī)，指尖上操作就可完成，少走馬路多走網(wǎng)路，不堵車不排隊(duì)，方便！”在活動(dòng)現(xiàn)場，許多居民紛紛舉起手機(jī)，使用微信掃碼小程序或下載App，直接在手機(jī)上使用。因此，老百姓把“海滄調(diào)解在線”App，稱為“口袋里的調(diào)解室”“指尖上的調(diào)解室”。
【特色】
互聯(lián)“無界限”糾紛調(diào)解在“口袋”
傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解室，一張桌子一個(gè)提示牌，上面還寫著“以和為貴”，便于時(shí)刻提醒雙方保持冷靜。一名基層調(diào)解員曾告訴記者，這種“面對面”的方式在調(diào)解中發(fā)揮很大作用，但也存在局限，例如，當(dāng)事人在外地或涉及多方當(dāng)事人，約不到一個(gè)時(shí)間點(diǎn)——換句話說，經(jīng)常出現(xiàn)“人難約、時(shí)難定、地難尋”的情況。
海滄區(qū)司法局基層科科長項(xiàng)志達(dá)向記者講述了這么一起跨“閩浙豫”的消費(fèi)糾紛案。
2016年春節(jié)前夕，浙江游客小谷在海滄購買保健品，吃完后出現(xiàn)爆發(fā)性銀屑病，保健品店老板寧某回河南老家過節(jié)——事發(fā)廈門，兩名當(dāng)事者，一人在浙江，另一人在河南，如何將當(dāng)事人約到一起調(diào)解成了一件麻煩事。調(diào)解員想到了當(dāng)時(shí)試運(yùn)行的“海滄調(diào)解在線”App，將雙方約到App上進(jìn)行“網(wǎng)聊”。最終，小谷與寧某達(dá)成調(diào)解協(xié)議并申請了司法確認(rèn)，這起橫跨閩浙豫三省的糾紛，就這樣做到事了、人和。
“俗話說，互聯(lián)網(wǎng)無界限，在線調(diào)解同樣無界限?！焙鎱^(qū)司法局負(fù)責(zé)App日常運(yùn)行的陳明哲告訴記者，App試運(yùn)行以來，海滄區(qū)乃至全廈門的市民都在關(guān)注，半個(gè)月前，還有上海、廣西的網(wǎng)友慕名前來咨詢。
從調(diào)處到申請司法確認(rèn)線上“一條龍”
記者觀察發(fā)現(xiàn)，“指尖上的調(diào)解”采用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的方式，外地不少司法機(jī)關(guān)也在嘗試，但大多停留在調(diào)解的預(yù)約環(huán)節(jié)。也就是說，“線上”預(yù)約“線下”調(diào)解是常態(tài)。
“海滄調(diào)解在線”App則突破了這種“兩條腿”走路的方式，當(dāng)事人從調(diào)解前的咨詢、申請調(diào)解、進(jìn)行調(diào)解直到最終達(dá)成協(xié)議，均在網(wǎng)上進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)了調(diào)解全過程的互聯(lián)網(wǎng)化。
打開“海滄調(diào)解在線”App界面，當(dāng)事人可以便捷閱覽相關(guān)法律規(guī)定、典型糾紛調(diào)解案例、判決案例，查找附近的調(diào)解組織、調(diào)解員，一鍵導(dǎo)航，列表式查閱自身涉及案件及其進(jìn)度狀態(tài)等。有些涉及一些私密的糾紛，甚至可以通過“悄悄話”的方式進(jìn)行咨詢。
“通過App，證據(jù)更好固定，一些文字、圖片都可很好保存，而相關(guān)參與人員也可作為調(diào)解過程中的證人?！焙驷詭Z司法所所長林海燕，從一名基層糾紛調(diào)解工作者的角度，講述了“海滄調(diào)解在線”App在具體實(shí)踐中帶來的獨(dú)特優(yōu)勢。
據(jù)介紹，“海滄調(diào)解在線”App線上調(diào)解形成的協(xié)議屬于人民調(diào)解協(xié)議，可申請法院司法確認(rèn)，由此賦予了線上調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性，保障了線上調(diào)解的效力，實(shí)現(xiàn)調(diào)處“一條龍”。
【亮點(diǎn)】
《條例》頒布實(shí)施近三周年??
海滄區(qū)調(diào)解成功率99.9%
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，《條例》頒布實(shí)施近三周年來，海滄全區(qū)各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛4250件，成功調(diào)解4247件，成功率達(dá)99.9%，協(xié)議涉及金額達(dá)1.67億元，真正實(shí)現(xiàn)小調(diào)解、大平安。
2015年《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》頒布以來，海滄區(qū)司法局按照上級統(tǒng)一部署和要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)，深化多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，取得了較好成效。
建設(shè)三級人民調(diào)解組織??
4個(gè)街道39個(gè)村（居）全覆蓋
成立指導(dǎo)人民調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議，建設(shè)強(qiáng)化區(qū)、街、村（居）三級人民調(diào)解組織，如今共建立人民調(diào)解組織84個(gè)，覆蓋全區(qū)4個(gè)街道和39個(gè)村（居），其中，針對矛盾多發(fā)易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域成立27個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)，在廈門自貿(mào)片區(qū)海滄園區(qū)，成立了商事調(diào)解中心。
“1+N+I”多元化社區(qū)治理?
獲中央政法委肯定
建立訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、警民聯(lián)調(diào)、維調(diào)對接等多種形式的銜接機(jī)制和平臺(tái)。率先全市在全區(qū)推廣“三官一律師”駐村（居）指導(dǎo)調(diào)解制度，使“三調(diào)對接”機(jī)制在基層一線得到了有效落實(shí)，并進(jìn)一步深化為“1+N+I”多元化社區(qū)治理模式，在未來海岸社區(qū)試點(diǎn)設(shè)立多元化調(diào)解室，獲時(shí)任中央政法委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
涉臺(tái)調(diào)解平臺(tái)體系??
更加有序化常態(tài)化
成立臺(tái)資長庚醫(yī)院調(diào)解室、新陽社企聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)和涉臺(tái)涉企調(diào)解中心，創(chuàng)新建立“一個(gè)調(diào)解中心、一個(gè)調(diào)委會(huì)和一個(gè)調(diào)解室”的三大涉臺(tái)調(diào)解平臺(tái)，整合優(yōu)勢矛盾糾紛調(diào)處資源，構(gòu)建起一個(gè)層次化、有序化、常態(tài)化的涉臺(tái)調(diào)解平臺(tái)體系。（記者?吳俊鴻?鄔秀君 何炳進(jìn) 通訊員?項(xiàng)志達(dá)?陳明哲）
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