江蘇海安社區(qū)警務(wù)機制全面升級 推動融合共治促進警民和諧
地處黃橋革命老區(qū)的江蘇省南通市海安市雅周鎮(zhèn)鎮(zhèn)北,5年前因萬頃良田項目涉及8個行政村拆遷安置而建成了新型農(nóng)村社區(qū)——興雅社區(qū),在不久前的一個傍晚,在社區(qū)彩蝶湖廣場上舉行了一次別開生面的“幸福興雅·警民守望”廣場活動。
音樂聲中,社區(qū)民警張陽身著警服“亮相”,與當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘谋R義蘭家庭文化演唱室成員一起將自編自演的《消滅邪教正氣昂》快板節(jié)目搬上了臨時舞臺,贏得了社區(qū)群眾的喝彩。其間,張陽還將公民安全防范知識、文明交通出行等普法內(nèi)容通過即興講解、有獎競答等方式向群眾進行了宣傳。
《法制日報》記者近日深入海安市城鄉(xiāng)采訪時了解到,海安市公安局通過在全市范圍內(nèi)建成警民守望廣場32個,開展“幸福村居·警民守望”廣場活動這一載體,深入實施社區(qū)警務(wù)前移,創(chuàng)新打造融合共治的社區(qū)警務(wù)新模式,建立了與新型社區(qū)管理相匹配的社區(qū)警務(wù)機制,不僅推動了民警回歸社區(qū)、融入群眾,還全面盤活了社區(qū)資源,夯實了基層平安根基。
聚焦難點推動老小區(qū)和諧共治
城市老舊小區(qū)的治安安全問題,一直是普遍存在的基層社會治理難點所在。
海安市區(qū)北部的丹鳳小區(qū),是上世紀(jì)80年代建成的職工住宅小區(qū)。因為建成后沒有物業(yè)管理和巡防隊伍,社區(qū)安全隱患不少,還時常發(fā)生盜竊案件。
“最近幾年,我們小區(qū)再沒發(fā)生過任何治安、刑事案件,這里面是有秘訣的。”身著保安制服的72歲退休職工潘鳳堂,戴著一副墨鏡顯得精神矍鑠。他不僅擔(dān)任了樓院黨支部書記,手下還有一支“五老”黨員巡邏隊,每日三班對小區(qū)14棟老居民樓定時定點巡查。
記者隨意翻開一本夜巡記錄簿,在每日巡查記錄欄內(nèi),記錄著巡邏隊老同志發(fā)現(xiàn)的居民裝修、外墻粉層脫落、沉淀池溢滿、樓道堆放雜物、電路保養(yǎng)等各種問題,還清楚注明了解決情況。
“社區(qū)民警丁錦輝是我們這支黨員巡邏隊的指導(dǎo)員!”潘鳳堂自豪地介紹,社區(qū)警務(wù)室還在小區(qū)專門建立了“警民守望點”,如果巡邏中發(fā)現(xiàn)問題單靠老同志難以處理的,民警就會一起上門做工作。
“我們在轄區(qū)已經(jīng)建立了與村(社區(qū))兩委相鄰的17個社區(qū)警務(wù)室和1個物流園區(qū)專業(yè)警務(wù)室,通過強化社區(qū)警務(wù)室的實戰(zhàn)功能,與派出所‘專職民警+輔警’組成的小型作戰(zhàn)單元相互配合,形成了社區(qū)矛盾化解、社區(qū)治安管理和案件偵破的分層管理?！焙０彩谐潜迸沙鏊L崔建軍說。
“社區(qū)民警嚴(yán)格落實省廳‘兩個就近三個必到’要求,案發(fā)后要排摸線索、固定證據(jù),協(xié)助專業(yè)隊破案。”海安市公安局副局長于志海介紹說,除了每周需要參加派出所晨會,其他時間社區(qū)民警必須“沉入”社區(qū)排查矛盾和隱患,并直接以村(社區(qū))黨支部副書記身份參與社區(qū)治理。
據(jù)了解,配合“三零社區(qū)”創(chuàng)建,海安市還將老小區(qū)改造納入政府為民辦實事工程,同步推廣小技防入戶。截至目前,已推廣沿街店鋪技防200余套,完成小技防入戶3000戶,還通過引導(dǎo)居民成立老小區(qū)自治組織、鄰里自治中心等模式,推動老小區(qū)治理水平全面提升。
新小區(qū)管理增加警務(wù)科技元素
在海安市區(qū)最繁華的商業(yè)街上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到路邊豎立著海陵社區(qū)警務(wù)室的醒目指示牌。在整潔敞亮的智慧警務(wù)室內(nèi),還專門設(shè)置了“五位一體”網(wǎng)格化聯(lián)調(diào)快處功能區(qū)。
“轄區(qū)常住人口18724人,商鋪305家,處警量很大?！惫ぷ?年一直擔(dān)任社區(qū)民警的王益娟和小她4歲的社區(qū)民警史穎是警務(wù)室的AB角,在市公安局警務(wù)信息化建設(shè)和創(chuàng)新理念指引下,如今她們可以通過二維碼門牌、視頻巡防監(jiān)控以及手機APP、微信群等技術(shù)載體實現(xiàn)對轄區(qū)數(shù)據(jù)資源的即時掌控。
就在4月中旬,警務(wù)室轄區(qū)的小區(qū)沿街一家裝飾公司突然有兩名業(yè)主夫妻上門吵鬧,物業(yè)管理人員第一時間將情況反饋到警務(wù)室,幾分鐘后王益娟就趕到現(xiàn)場。通過多方了解,王益娟迅速將業(yè)主反映的大門鉸鏈質(zhì)量究竟是物業(yè)公司還是開發(fā)商的責(zé)任區(qū)分明白,妥善處理了糾紛。
據(jù)了解,這一由公安、城管、市場監(jiān)管、物業(yè)、社區(qū)干部組成的“五位一體”網(wǎng)格化聯(lián)調(diào)快處隊伍,通過將商業(yè)街區(qū)劃分為8個大網(wǎng)格和16個小網(wǎng)格,將納入聯(lián)調(diào)快處隊伍的兩名民警5名輔警、4名城管隊員、12名物業(yè)人員、10名社區(qū)干部和兩名市場監(jiān)管人員分片安排在網(wǎng)格區(qū)域進行包干巡防,對消費、停車、醫(yī)患等糾紛進行先期處理,依靠社區(qū)警務(wù)室和治安聯(lián)動警務(wù)站建設(shè)了智慧警務(wù)區(qū)。自建成以來,轄區(qū)刑事、矛盾糾紛類警情分別下降8.1%、13.5%。
強化社區(qū)警務(wù)核心基礎(chǔ)作用
“海安提出打造融合共治的社區(qū)警務(wù)模式,來源于深入貫徹落實黨的十九大精神關(guān)于加強社區(qū)治理體系建設(shè),推動社會治理重心向基層下移的精神,以及公安部、省市公安機關(guān)對公安基層基礎(chǔ)改革創(chuàng)新的各項要求?！焙０彩懈笔虚L、公安局局長葛志祥介紹,在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下,著力打造共建共治共享社會治理格局,特別注重發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在社區(qū)治理體系中的核心和基礎(chǔ)作用。
據(jù)了解,為推動融合共治,進一步盤活社區(qū)資源,該市公安局提檔升級“12+X”警務(wù)室群,目前已建成社區(qū)警務(wù)室216家、主題警務(wù)室12家、專業(yè)警務(wù)室6家,依托警務(wù)室平臺,引領(lǐng)村(居)委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)和警務(wù)。
為融入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,該局還將信息采集、人口管理、矛盾化解、隱患排查、巡邏防范、法治宣傳6大項警務(wù)工作納入全要素網(wǎng)格同部署、同落實,全縣6170個社區(qū)網(wǎng)格與警務(wù)區(qū)對接率達100%。
據(jù)海安市公安局副局長于志海介紹,通過研發(fā)基于二維碼電子門牌應(yīng)用的i社區(qū)警務(wù)平臺,目前已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)室在實有人口現(xiàn)場采集、單位檢查項目化推送、待辦事項智能化提示、實時實地圖片上傳、采集地址后臺鎖定,真正實現(xiàn)了“以房管人”工作機制。
海安市還建立了與新型社區(qū)相匹配的社區(qū)警務(wù)機制,通過區(qū)分社區(qū)管理、村級管理、街道統(tǒng)籌3種類型,重點加強對街道統(tǒng)籌型社區(qū)警務(wù)工作的探索創(chuàng)新。
最基層的社區(qū)平安,夯實了全市大平安。2012年以來,海安市公眾安全感已連續(xù)5年保持全省前十位,其中2014年、2015年連續(xù)兩年名列全省第一。2016年,海安市公安局獲評公安部“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”。2017年5月,在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上,海安市公安局獲評“全國優(yōu)秀公安局”。（丁國鋒?張小麗 王桂香）
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