全國(guó)唯一擁有兩座“長(zhǎng)安杯”的城市 讓矛盾糾紛躍不出“馬頭墻”
實(shí)現(xiàn)平安和諧的山清水秀
黃山市把綜治平安建設(shè)做成一道亮麗風(fēng)景
□ 本報(bào)記者 李光明
連續(xù)12年無治安類刑事案件、20多年無群體性事件、24年無重大安全責(zé)任事故、39年無森林火災(zāi)，轄區(qū)游客投訴辦結(jié)率100%……這是世界文化與自然遺產(chǎn)、中國(guó)名片——黃山風(fēng)景區(qū)綜治工作的最新成績(jī)單，與黃山的風(fēng)景一樣秀美。
而這里只是安徽省黃山市綜治平安建設(shè)的一道風(fēng)景。
自2014年3月安徽省委、省政府在黃山市徽州區(qū)召開全省基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來，黃山市圍繞“有組織架構(gòu)、有工作人員、有基礎(chǔ)設(shè)施、有運(yùn)行機(jī)制、有工作制度、有信息化裝備”和“提升網(wǎng)格化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化水平”(簡(jiǎn)稱“六有三化”)工作目標(biāo)，綜治工作不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理工作的“山清水秀”。2017年，黃山市連續(xù)4屆(每屆4年)獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù)，再次捧得“長(zhǎng)安杯”；與此同時(shí)，黃山風(fēng)景區(qū)連續(xù)3屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”榮譽(yù)，并首次捧得“長(zhǎng)安杯”，成為目前全國(guó)唯一獲此殊榮的景區(qū)。黃山市也成為全國(guó)唯一擁有兩座“長(zhǎng)安杯”的城市，成為共建共治共享的社會(huì)治理典型。
“我們堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治中心建設(shè)納入基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作內(nèi)容，一體推進(jìn)，全面加強(qiáng)?！秉S山市委常委、政法委書記陸群說，以“六有”為基點(diǎn)，聚合基層社會(huì)治理的有生力量；以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，延伸綜治中心的服務(wù)管理觸角；以信息化為支撐，提升綜治中心的運(yùn)行效率；以實(shí)戰(zhàn)化為目標(biāo)，追求綜治中心的工作實(shí)效，不斷推動(dòng)了平安黃山建設(shè)攀登新高峰。
在歙縣深渡鎮(zhèn)的一個(gè)農(nóng)家樂里，一塊“姚順武綜治工作室”的牌子格外醒目。
全國(guó)人大代表姚順武在自辦的農(nóng)家樂場(chǎng)所掛牌創(chuàng)立綜治工作室，參與基層社會(huì)治理。
聚合基層社會(huì)治理力量是黃山市的一個(gè)品牌。2014年，黃山市徽州區(qū)整合基層社會(huì)治理和公共服務(wù)資源和力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立綜治維穩(wěn)信訪工作中心和為民服務(wù)中心(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)中心”)、村(社區(qū))建立綜治維穩(wěn)信訪工作站和為民服務(wù)全程代理工作站(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)工作站”)，形成便民服務(wù)與社會(huì)治理兩個(gè)平臺(tái)，被稱為基層社會(huì)服務(wù)管理的“徽州經(jīng)驗(yàn)”，推廣全省并走向全國(guó)。
此后，黃山市不斷“升級(jí)”基層社會(huì)服務(wù)管理：把網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心、應(yīng)急指揮中心、信訪接待中心的力量統(tǒng)籌整合到綜治中心，同時(shí)整合村(社區(qū))干部、“一村一警”、網(wǎng)格管理員、社會(huì)工作者、平安志愿者、“五老”鄉(xiāng)賢等多方面力量參與。
“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治中心按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，軟硬件得到‘高配’，做強(qiáng)做實(shí)了基層基礎(chǔ)?！秉S山市委政法委常務(wù)副書記、綜治辦主任李煒說，各級(jí)綜治中心普遍張掛了首問負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、工作例會(huì)、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等制度，切實(shí)做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、基層平安聯(lián)創(chuàng)、突發(fā)事件聯(lián)處、綜治責(zé)任聯(lián)考。
網(wǎng)格化管理與服務(wù)同步
“這是‘美國(guó)的護(hù)手霜’，是社區(qū)里80歲老人胡玉樂兒子從美國(guó)回家探親特意送給我的?！秉S山市黃山區(qū)龍西社區(qū)網(wǎng)格員蔡晶有點(diǎn)“顯擺”。
因?yàn)楹駱防先四昙o(jì)大了，孩子又不在身邊，她就經(jīng)常去幫老人整理一下家務(wù)，老人的兒子不久前回來看到家里收拾得那么干凈，聽了老人介紹后很是感動(dòng)，執(zhí)意要送護(hù)手霜給蔡晶。
不僅蔡晶，龍西社區(qū)的網(wǎng)格員都把服務(wù)延伸到日常管理的方方面面，社區(qū)處處充盈著和諧氣氛。
如今，遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格員已經(jīng)成為黃山市服務(wù)群眾最活躍的群體。
黃山市將全市城鄉(xiāng)劃分為2429個(gè)網(wǎng)格，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，建立了基礎(chǔ)網(wǎng)格、村(社區(qū))管理網(wǎng)格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市網(wǎng)格管理中心五級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體制建成運(yùn)行。網(wǎng)格員均配備了手機(jī)App信息采集終端，與市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治中心互聯(lián)互通。各區(qū)縣還通過積極創(chuàng)新網(wǎng)格化管理的形式，進(jìn)一步延伸服務(wù)功能，比如黟縣以黨建為引領(lǐng)，將民政、社保、治安、信訪、安全生產(chǎn)等社會(huì)事務(wù)納入網(wǎng)格化管理。
“通過網(wǎng)格員手機(jī)終端、微信工作群、QQ工作群，形成縱橫互聯(lián)的網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生高效快捷的服務(wù)效應(yīng)?！崩顭樈榻B說，自網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建立以來，共處理各類網(wǎng)格事件達(dá)80余萬件，城鄉(xiāng)網(wǎng)格員每天上報(bào)網(wǎng)格事件4000件左右，基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、基層社會(huì)治理等方面的網(wǎng)格化管理實(shí)效正逐步顯現(xiàn)。
用信息化提升運(yùn)行效率
在祁門縣的街頭巷尾、田間地頭，人們時(shí)常會(huì)看到戴著“紅袖標(biāo)”的人，他們都是綜治網(wǎng)格員。
與以往的“紅袖標(biāo)”不同，他們有個(gè)特定稱謂“黨員紅袖標(biāo)”，祁門實(shí)行“網(wǎng)格化+黨員平安志愿者”形式，讓更多群眾參與到基層治理中，賦予“紅袖標(biāo)”新內(nèi)涵。
為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格服務(wù)零距離、網(wǎng)格管理全覆蓋、群眾訴求全響應(yīng)”的網(wǎng)格化管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以網(wǎng)格化管理為框架，以智慧平臺(tái)為中心，依托社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)，初步建成以5個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)(電子證照管理平臺(tái)、信息資源管理與服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)、統(tǒng)一用戶管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái))、五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)(社區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、政府網(wǎng)上辦事大廳、“易黃山”門戶、12345統(tǒng)一呼叫中心)為主干的社會(huì)服務(wù)管理信息化體系，有效支撐了基層社會(huì)治理信息化。
黃山市綜治辦副主任杜可安說，在綜治信息化方面，黃山市重點(diǎn)推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)、“雪亮工程”、“一網(wǎng)清”系統(tǒng)和綜治“9+X”系統(tǒng)等4個(gè)主體項(xiàng)目建設(shè)，相應(yīng)整合相關(guān)社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“4+N”信息系統(tǒng)建設(shè))?！啊┝凉こ獭ㄔO(shè)項(xiàng)目初步安排財(cái)政資金2.6億元，列入年度政府性投資項(xiàng)目，正按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的要求全力推進(jìn)?！?/p>
目前，黃山市綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行全覆蓋。
傳統(tǒng)文化助力治理實(shí)戰(zhàn)
80多歲的吳蓮芳是歙縣深渡鎮(zhèn)定潭村的鄉(xiāng)賢，村里祠堂就是她化解矛盾糾紛的地方。
“我讓矛盾糾紛當(dāng)事人來到祠堂里，給他們讀村規(guī)民約和宗祠族規(guī)，面對(duì)著列祖列宗說話?！眳巧彿颊f起“祠堂調(diào)解”神采奕奕。
厚重的歷史積淀在這里孕育出深邃廣博的徽州文化，把徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)治理深度結(jié)合，打造地方特色平安文化品牌，使傳統(tǒng)禮儀習(xí)俗成為村民日常行為規(guī)范，促進(jìn)傳統(tǒng)道德約束與村民自治有效結(jié)合，運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會(huì)內(nèi)生機(jī)制，能以較小代價(jià)取得較好效果。這是黃山市社會(huì)治理體系中獨(dú)一無二的景致。
傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理相得益彰，催生出特色鮮明的實(shí)戰(zhàn)載體：黃山區(qū)依托三級(jí)綜治中心建立“1863”社會(huì)自愈體系；休寧縣由家族長(zhǎng)輩、老村干等“鄉(xiāng)賢耆老”組成綜治維穩(wěn)監(jiān)督員，結(jié)合“馬頭墻”上的法治文化，讓矛盾糾紛難“出墻”；祁門縣把禮俗習(xí)慣、村規(guī)民約上升為人們一體遵循的行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不“出村”。
“我們力爭(zhēng)把黃山平安建設(shè)做成像黃山一樣‘秀美’，讓廣大群眾在共建共治共享中收獲滿滿的獲得感幸福感安全感?！标懭赫f，基層基礎(chǔ)決定了平安建設(shè)的走向，黃山將把綜治中心打造成基層社會(huì)治理的樞紐，不斷優(yōu)化升級(jí)、做強(qiáng)做實(shí)，不斷提升社會(huì)管理和公共服務(wù)精細(xì)化水平，建設(shè)更高水平的“平安黃山”。
