離群眾更近點(diǎn) 解難題更快點(diǎn) ——商洛創(chuàng)新探索基層社會(huì)治理機(jī)制
今年入汛以來(lái)，連續(xù)數(shù)月的陰雨天氣給山大溝深的商洛造成大大小小的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。商洛市委、市政府提出“人盯人”防搶撤工作機(jī)制，保障了人民群眾生命安全。
然而，對(duì)于全域地處秦嶺腹地的商洛來(lái)說(shuō)，還面臨秦嶺保護(hù)、森林防火、基層矛盾調(diào)處等情況。商洛市委、市政府在做好防汛工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善“‘人盯人’+基層社會(huì)治理”機(jī)制。以鎮(zhèn)安縣為試點(diǎn)，商洛市著力構(gòu)建以片區(qū)為單元、以片長(zhǎng)為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的智慧化社會(huì)治理體系，推動(dòng)基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)高效能治理。
打通末梢 實(shí)現(xiàn)治理覆蓋全域化
“英子，最近通知交合療哩，人家說(shuō)直接手機(jī)上操作，這咋弄？你快來(lái)幫姨看看?！辨?zhèn)安縣回龍鎮(zhèn)和坪村的張鳳珍老人不會(huì)操作手機(jī)，便找她所在的老山場(chǎng)片區(qū)片長(zhǎng)田吉英幫忙。
張鳳珍說(shuō)：“我們老山場(chǎng)的21戶人，現(xiàn)在有啥事都先找片長(zhǎng)。她離得近，人也熱情能干，給了我們很多幫助！”
同村后坪地片區(qū)的王成、張波、王玉祥三家是鄰居，近來(lái)因?yàn)樾蘼氛嫉佤[矛盾。片長(zhǎng)汪家娥了解情況后和村組干部一塊上門調(diào)解。他們把三家人叫到一起，擺事實(shí)、講道理，及時(shí)化解了矛盾。
“我們?nèi)?56戶2100多人，只有7名村干部、9個(gè)小組長(zhǎng)。過(guò)去村組干部經(jīng)常忙不過(guò)來(lái)。今年8月初，村7組兩人從南京回來(lái)，未按照疫情防控要求及時(shí)報(bào)告行程。因?yàn)檫@兩人住得偏遠(yuǎn)，村干部不知情，直到第3天上級(jí)通知才得知情況。”和坪村黨支部書記張永慶說(shuō)，“這次把全村劃分成26個(gè)片區(qū)，每個(gè)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)大約20戶村民。讓身邊人管身邊事，群眾也能更快得到有效幫助，我們村子管理更精細(xì)了?！?/p>
鎮(zhèn)安縣按照10戶至30戶的標(biāo)準(zhǔn)在村（社區(qū)）劃分片區(qū)3854個(gè)，重點(diǎn)從組長(zhǎng)、公益性崗位人員、離退休干部、黨員“四類人群”中優(yōu)選片長(zhǎng)（專職片長(zhǎng)不超過(guò)30%），通過(guò)片區(qū)，把基層社會(huì)治理的觸角延伸到千家萬(wàn)戶。8月以來(lái)，鎮(zhèn)安縣片長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題2.12萬(wàn)個(gè)，自行處置1.99萬(wàn)個(gè)、上報(bào)處置1306個(gè)。如今，片長(zhǎng)工作涵蓋“政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護(hù)林防火、風(fēng)險(xiǎn)防控、秦嶺保護(hù)”八個(gè)領(lǐng)域，打通基層治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋。
智慧賦能 由“管控”轉(zhuǎn)向“智控”
“片長(zhǎng)，我家房檐裂口了！”9月29日8時(shí)許，和坪村二組居民郭玉芳焦急地將自家院子的情況拍照，發(fā)到片區(qū)微信群。
“你時(shí)刻觀察情況，注意安全，我這就向村、鎮(zhèn)匯報(bào)。”田吉英第一時(shí)間回復(fù)郭玉芳，并將圖片和情況說(shuō)明通過(guò)“掌上通”APP上傳。鎮(zhèn)村組干部可以同時(shí)在手機(jī)上看到消息。鎮(zhèn)上很快就將郭玉芳安排到安置點(diǎn)。第二天，郭玉芳屋后就發(fā)生了滑坡。
在鎮(zhèn)安縣“‘人盯人’+基層社會(huì)治理”總指揮部，工作人員朱杰視頻連線云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村碾子溝片區(qū)片長(zhǎng)李鑫，便可以看到他的工作情況?！翱傊笓]部，我正在片區(qū)巡查，目前一切正常?！崩铞畏答?。
“我們研發(fā)建立了大數(shù)據(jù)平臺(tái)和視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，開發(fā)了縣、鎮(zhèn)（部門）、村、組、片‘掌上通’APP?！敝旖芙榻B，“平臺(tái)接入八大領(lǐng)域涉及的所有部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，也將全縣所有戶籍人口、地理基礎(chǔ)信息以及各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)人員和所有片長(zhǎng)信息全部錄入，便于指揮調(diào)度?！?/p>
通過(guò)線上線下同步監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)安縣可以做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在線上，主要通過(guò)“掌上通”APP、微信群、無(wú)人機(jī)和手持?jǐn)z像機(jī)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，縣總指揮部、鎮(zhèn)（辦）指揮部（8個(gè)部門專項(xiàng)指揮部）、村（社區(qū)）指揮所及時(shí)會(huì)商研判、發(fā)布指令；在線下，制作“片長(zhǎng)口袋書”，片長(zhǎng)每天巡查監(jiān)測(cè)，針對(duì)片區(qū)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋、突發(fā)狀況信號(hào)中斷等情況，及時(shí)填寫巡查記錄、上報(bào)各類問(wèn)題。
“我們運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)聯(lián)通、一體監(jiān)測(cè)、一鍵指揮，讓管理扁平化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！辨?zhèn)安縣委副書記吳春亮說(shuō)。
整合資源 實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行長(zhǎng)效化
如何使“‘人盯人’+基層社會(huì)治理”機(jī)制長(zhǎng)久有效地運(yùn)行？
鎮(zhèn)安縣整合資源，給專職片長(zhǎng)每人每年補(bǔ)助1200元，兼職片長(zhǎng)在保持原有崗位補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，兼職工作內(nèi)容5項(xiàng)以下的每年增加補(bǔ)助300元、5項(xiàng)及以上的每年增加補(bǔ)助600元。同時(shí)，該縣在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)治理愛心超市，每季度根據(jù)片長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)量化積分，給予實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。
“兼職片長(zhǎng)后，我每年又增加補(bǔ)助600元。我一定擔(dān)起這份責(zé)任，不辜負(fù)大家對(duì)我的信任。”汪家娥信心滿滿地說(shuō)。
在調(diào)動(dòng)片長(zhǎng)積極性的同時(shí)，鎮(zhèn)安縣進(jìn)一步整合縣、鎮(zhèn)力量，確保各類問(wèn)題及時(shí)有效解決。
“我們?cè)O(shè)立24小時(shí)問(wèn)題受理中心，整合‘六辦三站一中心’等力量，成立8支服務(wù)隊(duì)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)要求，解決片區(qū)、村組反映的問(wèn)題，做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)?！被佚堟?zhèn)黨委書記倪靜介紹。
鎮(zhèn)安縣“‘人盯人’+基層社會(huì)治理”總指揮部下設(shè)“一中心兩室八部”，整合綜治、應(yīng)急等部門工作人員力量，處理指揮中心交辦、行業(yè)部門轉(zhuǎn)辦、鎮(zhèn)辦上報(bào)問(wèn)題；整合147名行業(yè)部門專家建立人才庫(kù)，隨時(shí)為會(huì)商、研判、決策提供咨詢服務(wù)；整合38個(gè)服務(wù)隊(duì)，隨時(shí)參與政策宣傳、應(yīng)急處突等志愿服務(wù)。
如今，商洛在鎮(zhèn)安縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索出“‘人盯人’+基層社會(huì)治理”“1844”機(jī)制，即圍繞“治理方式扁平化、聯(lián)系群眾零距離、激活社會(huì)微細(xì)胞、智慧賦能高效率”一條主線，聚焦“政策宣傳、防汛救災(zāi)、返貧監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、治安聯(lián)防、護(hù)林防火、風(fēng)險(xiǎn)防控、秦嶺保護(hù)”八大領(lǐng)域，創(chuàng)新“劃片管理、一人多崗、平臺(tái)運(yùn)行、系統(tǒng)調(diào)度”四條路徑，實(shí)現(xiàn)“共同管理、共同治理、共同締造、共同幸?！彼拇竽繕?biāo)。
科學(xué)整合配置“人力、信息、資金”等資源要素；貫通自上而下、自下而上的雙向直達(dá)渠道；探索依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地解決問(wèn)題的途徑和辦法……在商洛，通過(guò)“‘人盯人’+基層社會(huì)治理”機(jī)制，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力不斷提升，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。
（記者 王婕妤 通訊員 李小龍）
