安康漢陰：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理見(jiàn)成效
“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”。近年來(lái)，陜西省安康市漢陰縣順應(yīng)改革大勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)為民、管理靠民、治理惠民，大膽探索、勇于實(shí)踐，為鄉(xiāng)村治理夯基固壩、疏渠引流，釋放出了涓涓源頭活水。
漢陰縣地處陜南秦巴腹地，全縣總面積1365平方公里，共有10.5萬(wàn)戶、31.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口近27萬(wàn),鄉(xiāng)村治理一直都是基層治理的重中之重。為做好鄉(xiāng)村治理這篇文章，漢陰縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中村域服務(wù)半徑過(guò)大、服務(wù)力量不足、治理水平不高等問(wèn)題，創(chuàng)新推行以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以高效治理平臺(tái)為支撐的“321”鄉(xiāng)村治理模式。
“三線”拉近干群心
鄉(xiāng)村治理要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量有效參與，關(guān)鍵是“共建”。如何才能動(dòng)員全縣有能力的人員人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為，這是擺在鄉(xiāng)村治理中的首要難題。
“我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的‘能人’主要是黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)這三方面人員，把這些人員的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，作為鄉(xiāng)村組織的延伸和補(bǔ)充，通過(guò)他們把分散的一戶一戶群眾串起來(lái)，團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，可以不斷提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)和參與度。以前，全縣各村的村干部只有5至7名，通過(guò)深挖‘三線’人員的力量，現(xiàn)在每個(gè)村參與鄉(xiāng)村治理的‘能人’至少達(dá)到40人，大大增強(qiáng)了工作力量?！笨h委常委、組織部長(zhǎng)向詩(shī)兵說(shuō)。
通過(guò)將黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)織成三條線，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)“精英”參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步壯大鞏固了鄉(xiāng)村振興發(fā)展最根本、最基礎(chǔ)、最穩(wěn)固的一線力量。全縣2123名黨員、629名各級(jí)人大代表、2354名中心戶長(zhǎng)講奉獻(xiàn)、帶頭干、領(lǐng)新風(fēng)，活躍在鄉(xiāng)村治理的最前沿，匯聚起了上下同欲的磅礴力量。
“兩化”筑牢平安基
沒(méi)有鄉(xiāng)村的平安穩(wěn)定，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。為筑牢鄉(xiāng)村平安建設(shè)堤壩，漢陰縣堅(jiān)持工作前置、關(guān)口前移，充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，全面推行網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)。將矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、代辦事項(xiàng)等全部納入網(wǎng)格，并實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)人員、資源、服務(wù)事項(xiàng)信息化，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。同時(shí)，從工作細(xì)微處入手，根據(jù)實(shí)際情況將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，“三線”人員分別采取“在線”“一線”和“熱線”聯(lián)系，做到因戶施策、精準(zhǔn)服務(wù)。
平梁鎮(zhèn)長(zhǎng)壩村一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)顏家洪深有感觸地說(shuō)：“以前沒(méi)有推行網(wǎng)格化管理之前，群眾發(fā)生矛盾糾紛有的因?yàn)槲覀冃畔⒉混`，調(diào)處不及時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生打架斗毆，甚至民轉(zhuǎn)刑案件；現(xiàn)在我管理的這一片共有3名二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，5名三級(jí)網(wǎng)格員，有什么情況隨時(shí)都可以掌握，一旦發(fā)生矛盾糾紛首先讓知根知底的網(wǎng)格員先去調(diào)解，起到了事半功倍的效果?！?/p>
依靠網(wǎng)格員“就近、就便、就親”和底子清、情況明、人員熟的優(yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥，做到糾紛發(fā)現(xiàn)在早、矛盾調(diào)處在先，有效維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。漢陰縣從安康市的進(jìn)京非訪突出縣成為全國(guó)信訪“三無(wú)縣”，連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，連續(xù)三年公眾安全感位居省市前列，連續(xù)兩年榮獲省級(jí)“平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)平臺(tái)
在雙乳鎮(zhèn)雙乳村的村民看來(lái)，這些年村里最重要的變化，就是村民的“話語(yǔ)權(quán)”和“自主權(quán)”越來(lái)越大，大家都能積極參與到村莊管理當(dāng)中，共同守護(hù)美好家園。
雙乳鎮(zhèn)雙乳村村民代表沈毅高興地說(shuō)：“如今村里的大事都要經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)來(lái)表決，小事也常相互協(xié)商，比如我們眼前這座橋，村兩委就采納了群眾的意見(jiàn)，調(diào)整了重修位置方案，使新修后的橋發(fā)揮了更大作用?！?/p>
行棋當(dāng)善弈，落子謀全局。聚焦共建共治共享，漢陰縣以黨建為引領(lǐng)，著力建強(qiáng)以村黨組織為核心的“六位一體”村級(jí)組織體系，創(chuàng)新推行“兩說(shuō)一商”議事協(xié)商制度，建立縣鎮(zhèn)聯(lián)管服保障機(jī)制，并以信息化服務(wù)為助推，構(gòu)建多方主體參與的鄉(xiāng)村高效治理“大平臺(tái)”,?為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興搭載強(qiáng)勁引擎。
靚環(huán)境、破陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)、共發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中，漢陰縣通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展?“三亂”整治和垃圾、污水、廁所治理“三大革命”，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。通過(guò)制定完善村規(guī)民約，推廣優(yōu)良家風(fēng)、家訓(xùn)、家規(guī)，開(kāi)展道德評(píng)議、道德講堂活動(dòng)，推動(dòng)形成“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”的新民風(fēng)。通過(guò)培育發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益文化活動(dòng)，讓群眾既富“口袋”又富“腦袋”。通過(guò)推行“兩說(shuō)一商”工作機(jī)制，把群眾的意見(jiàn)和建議變?yōu)榇妩h支部的思路和決策。通過(guò)把“互聯(lián)網(wǎng)+”靈活運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起集村況民情、政策宣傳、村務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)為一體的“321”鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)村善治中實(shí)現(xiàn)了信息多跑路，群眾少跑路。
千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。近三年，全縣各類矛盾糾紛和案件持續(xù)下降，今年繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，截至目前，漢陰縣是全市唯一個(gè)平安建設(shè)重點(diǎn)管理零記分縣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃興旺，全縣發(fā)展蠶桑6.6萬(wàn)畝、茶葉2.3萬(wàn)畝、獼猴桃1.2萬(wàn)畝，鼓足了農(nóng)民的錢袋子；文明新風(fēng)吹拂“三沈故里”，漢陰縣被評(píng)為“全國(guó)家訓(xùn)文化之鄉(xiāng)”，“沈氏家訓(xùn)”被中紀(jì)委網(wǎng)站推廣；“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式”、“四社融合”體系、“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制、“138”易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展模式等一批鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新機(jī)制，得到肯定和推廣。
（安康市委政法委?唐繼虎）
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