陜西政法網(wǎng)

圖為8月15日，陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)道路交通事故調(diào)委會(huì)成功調(diào)處一起交通事故糾紛。祁一荻?攝

近日，陜西省司法廳統(tǒng)計(jì)出一組數(shù)據(jù)。3年來(lái)，全省各級(jí)人民調(diào)解組織共排查、成功調(diào)處各類糾紛30余萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，防止了群體性事件、群體性械斗、民轉(zhuǎn)刑案件947件10869人次，全省群體性事件、來(lái)省集體訪等分別下降16%、17%，群眾對(duì)人民調(diào)解的滿意率提升至98%以上。

“近年來(lái)，陜西省調(diào)解工作由過(guò)去一元化調(diào)解為主向多元化轉(zhuǎn)變，由事后調(diào)解向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，調(diào)解隊(duì)伍由專兼職結(jié)合向?qū)I(yè)化職業(yè)化轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)保障由案件補(bǔ)貼為主向按月發(fā)放定額工資轉(zhuǎn)變，調(diào)解方式由傳統(tǒng)型向‘互聯(lián)網(wǎng)+’轉(zhuǎn)變，故而實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)轉(zhuǎn)變’‘兩個(gè)下降’‘一個(gè)提升’的良好局面，這都得益于大調(diào)解格局的逐步建立?！标兾魇∷痉◤d黨組成員、副廳長(zhǎng)麻仁偉說(shuō)。

建平臺(tái)?聚合力?推動(dòng)大調(diào)解格局新突破

2021年4月，西安市碑林區(qū)公證調(diào)解中心剛剛掛牌成立就有幾名中年男子前來(lái)調(diào)解矛盾。原來(lái)幾個(gè)人都是某商會(huì)的會(huì)員，因?yàn)閭鶆?wù)拖欠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，又不想撕破臉去法院打官司，故來(lái)此尋求幫助。

理清事情的來(lái)龍去脈后，公證員站在法律的角度為當(dāng)事人詳細(xì)分析了其中的利弊以及可能產(chǎn)生的后果，同時(shí)建議此類矛盾糾紛可通過(guò)專業(yè)人員居中協(xié)調(diào)，達(dá)成協(xié)議后經(jīng)過(guò)公證還可從法律上確保及時(shí)履行，幾名中年男子欣然接受，及時(shí)辦理了公證調(diào)解，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛就此圓滿解決。

“公證+調(diào)解”是碑林區(qū)司法局“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)調(diào)解的一項(xiàng)。碑林區(qū)司法局將“人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解”六種調(diào)解模式有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮了調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

除此之外，碑林司法局還先后在交通、保險(xiǎn)、商會(huì)、金融、建筑等行業(yè)領(lǐng)域成立了行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，與法院、公安、婦聯(lián)、人社、文旅、信訪、公證等部門設(shè)立了一系列專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，從而形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。

碑林區(qū)司法局的“大調(diào)解”格局是陜西省“大調(diào)解”格局的一個(gè)縮影。開(kāi)展此項(xiàng)工作伊始，陜西省司法廳就聯(lián)合陜西省委政法委、陜西省高院等六部門廣泛開(kāi)展調(diào)研，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制建立大調(diào)解工作格局的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）《開(kāi)展建立大調(diào)解格局示范試點(diǎn)的方案》等。

《意見(jiàn)》基本明確了建立大調(diào)解格局工作目標(biāo)，解決了大調(diào)解格局“建什么”“怎么建”“誰(shuí)來(lái)建”“為誰(shuí)建”和“建得怎么樣”五大難題，極大地調(diào)動(dòng)了基層創(chuàng)建的積極性。涌現(xiàn)出“365”人民調(diào)解模式、“358”人民調(diào)解模式、“236”矛盾糾紛多元化解機(jī)制、“三三制”人民調(diào)解模式等具有地方特色的解決矛盾糾紛創(chuàng)新做法。

除此之外，陜西省還充分整合了現(xiàn)有的各類調(diào)解資源，搭建了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)解決矛盾糾紛工作平臺(tái)。省、市、縣（區(qū)）分別依托同級(jí)矛盾糾紛聯(lián)合化解中心或信訪接待大廳，整合工作力量，搭建工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、綜合研判、歸口辦理、聯(lián)合化解；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜治中心，設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合化解中心，做好矛盾糾紛排查、研判、化解等工作；村（社區(qū)）依托村級(jí)組織陣地，整合村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、綜治工作站等工作力量，設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合化解工作站，方便群眾就近表達(dá)訴求、化解糾紛。

近年來(lái)，陜西省共建人民調(diào)解委員會(huì)24856個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織1001個(gè)，個(gè)人調(diào)解工作室320個(gè)，行政調(diào)解委員會(huì)及行政調(diào)解工作室207個(gè)，90%以上的縣（區(qū)）設(shè)立了律師調(diào)解工作室，實(shí)現(xiàn)了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解委員會(huì)。

現(xiàn)如今，人民調(diào)解工作在陜西已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、相關(guān)部門支持配合、社會(huì)廣泛參與的大調(diào)解工作格局。

人民調(diào)解隊(duì)伍專職化建設(shè)提檔升級(jí)

“當(dāng)下矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，矛盾糾紛化解也是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有黨委領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢(shì)，在法治軌道上統(tǒng)籌各方面力量和各種資源，才能形成社會(huì)治理的合力?！毕剃?yáng)市秦都區(qū)司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李毅如是說(shuō)。

為了從源頭上解決問(wèn)題，咸陽(yáng)市秦都區(qū)黨委和政府共同參與探索推行了黨建引領(lǐng)、源頭治理、多元解紛的“三三制”工作模式。秦都區(qū)司法局在轄區(qū)每個(gè)綜治中心都配備了專職人民調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理法院委托的調(diào)解事宜，與基層法官一同開(kāi)展訴非分流、司法確認(rèn)等工作。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，陜西省銅川市的人民調(diào)解工作已經(jīng)形成了一套完整的工作體系。首先，對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員實(shí)行不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的定額補(bǔ)貼制，每年542萬(wàn)元的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同保障。其次，依托專業(yè)院?？蒲袃?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮教育“智庫(kù)”作用，邀請(qǐng)西北大學(xué)法學(xué)院研究課題組深入調(diào)研，共同探索推進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化規(guī)范化建設(shè)的路徑。再次，以陜西省十大法治人物命名的“王玉理工作室”為示范，全市建成以優(yōu)秀調(diào)解員命名的人民調(diào)解工作室20余個(gè)，已經(jīng)打造出了銅川市人民調(diào)解的品牌。銅川市還搭建了糾紛解決全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)矛盾糾紛的多元化解。

“為了推進(jìn)隊(duì)伍專職化進(jìn)程，陜西省司法廳及時(shí)制定了《推進(jìn)一村（社區(qū)）一專職人民調(diào)解員工作實(shí)施方案》《陜西省專職人民調(diào)解員管理辦法》和考核辦法，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式招聘專職人民調(diào)解員，不斷提高專職人民調(diào)解員比例?！标兾魇∷痉◤d人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)華文勝介紹說(shuō)。

同時(shí)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，健全完善專職人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)制度，通過(guò)安排專職人民調(diào)解員旁聽(tīng)法院庭審、調(diào)解和推薦擔(dān)任人民陪審員等形式，促使其從“專職”到“專家”的轉(zhuǎn)變；制定出臺(tái)《人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定實(shí)施意見(jiàn)》，將等級(jí)評(píng)定與薪酬保障掛鉤，實(shí)行評(píng)聘分離，為人民調(diào)解員提供了一定的職業(yè)發(fā)展空間；對(duì)崗前培訓(xùn)、繼任培訓(xùn)合格的專職人民調(diào)解員進(jìn)行登記備案，對(duì)選聘的專職人民調(diào)解員通過(guò)定身份、定職責(zé)、定待遇的“三定”方式予以穩(wěn)定，確保專職專用；構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，形成素質(zhì)考評(píng)、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)激勵(lì)制度，大力開(kāi)展優(yōu)秀人民調(diào)解員評(píng)選表彰活動(dòng)。

3年來(lái)，陜西省共培訓(xùn)基層人民調(diào)解員15萬(wàn)余人，全省專職人民調(diào)解員的比例提高到18%，50歲以下、高中以上文化程度和專業(yè)人才比例分別提高20%、25%和11.5%，提升了人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

推動(dòng)人民調(diào)解工作各項(xiàng)保障制度化

2021年5月，榆林市人民調(diào)解委員會(huì)派駐榆林市中級(jí)人民法院調(diào)解室收到史某甲與張某某關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)糾紛的調(diào)解案。

“我接到案件后先是通過(guò)多次打電話、見(jiàn)面談話的方式與雙方當(dāng)事人進(jìn)行溝通，了解雙方當(dāng)事人的基本生活狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，特別是孩子的心理健康等狀況?！闭{(diào)解員張曉燕向記者介紹說(shuō)。

在為調(diào)解打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)后，張曉燕向雙方耐心釋法說(shuō)理，待雙方都有解決問(wèn)題的想法后，再將雙方約到調(diào)解室，面對(duì)面地進(jìn)行溝通。最終雙方初步達(dá)成共識(shí)。

調(diào)解員的耐心和專業(yè)得益于陜西省司法廳將《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為“七五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，定期開(kāi)展的人民調(diào)解法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，累計(jì)共舉辦學(xué)習(xí)貫徹培訓(xùn)班132期，培訓(xùn)基層骨干15萬(wàn)人次，印發(fā)宣傳資料30多萬(wàn)份，為基層調(diào)解員營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

在政策支持上，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極爭(zhēng)取將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全面落實(shí)了《辦法》中人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼發(fā)放方式和“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，將專職人民調(diào)解員定額補(bǔ)貼列入市、縣（區(qū)）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目予以保障。

在制度保障上，陜西省司法廳聯(lián)合省委政法委、省高院、省公安廳等六部門開(kāi)展落實(shí)中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《辦法》及示范試點(diǎn)督查，對(duì)落實(shí)不到位的地方進(jìn)行通報(bào)，限期整改，同時(shí)將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障納入各地平安建設(shè)考核內(nèi)容，有力促進(jìn)了法規(guī)政策落實(shí)落地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施以來(lái)，陜西省93．2％的市縣（區(qū)）將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，為1萬(wàn)余名專職人民調(diào)解員落實(shí)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大人民調(diào)解員的工作積極性。

陜西省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊政國(guó)說(shuō)，陜西省司法廳將緊緊圍繞“服務(wù)全省大局，建設(shè)法治陜西”這個(gè)重要主線，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。

（記者 鄭劍峰 孫立昊洋 通訊員 韓菁）