陜西政法網(wǎng)

陜西省平利縣位于陜西省東南部，地處陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關(guān)縣。近年來，平利縣積創(chuàng)新構(gòu)建“11333”（一個(gè)品牌、一個(gè)中心、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、三種模式、三項(xiàng)機(jī)制）矛盾糾紛多元化解體系，整合優(yōu)化社會(huì)資源，全力打造具有平利特色調(diào)解品牌。

培育一個(gè)品牌，發(fā)揮示范效應(yīng)

2015年7月，平利縣創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法，成立“老好人”民間調(diào)解工作室。2021年，平利縣立足實(shí)際，統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，全面推廣“老好人”調(diào)解工作室經(jīng)驗(yàn)，著力培育打造“老好人”調(diào)解品牌，實(shí)現(xiàn)“老好人”調(diào)解工作室鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋?！袄虾萌恕闭{(diào)解工作室經(jīng)驗(yàn)先后被多家媒體報(bào)道，被全市推廣。

“老好人”調(diào)解工作室是平利多元調(diào)解體系的重要組成部分，本著政府搭臺(tái)、群眾唱戲、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)的原則，由譚鈞、印盛海兩位退休法官主動(dòng)申請(qǐng)作為首席調(diào)解員，吸收守法明理、威望較高、熱心民調(diào)工作和公益事業(yè)的10名社會(huì)知名人士組成志愿服務(wù)隊(duì)，為群眾提供免費(fèi)的法律幫助和矛盾化解公益性服務(wù)平臺(tái)。

同時(shí)，“老好人”調(diào)解工作室按照“5432”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，“五有”即有專業(yè)人員、固定辦公場(chǎng)所、完整工作流程、規(guī)范管理制度、相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；“四區(qū)”即矛盾糾紛梳理區(qū)、心理疏導(dǎo)區(qū)、糾紛調(diào)解區(qū)、感情修復(fù)區(qū)；“三化”即法治化、專業(yè)化、精細(xì)化；“兩提升”即提升便民為民服務(wù)理念、提升群眾依法維權(quán)意識(shí)。

為保障工作室正常運(yùn)行，平利縣政府協(xié)調(diào)提供調(diào)解場(chǎng)所，縣司法局和城關(guān)鎮(zhèn)陸續(xù)為調(diào)解室配備辦公設(shè)施，落實(shí)辦案補(bǔ)助和“以案定補(bǔ)”資金，規(guī)范了相關(guān)制度流程，為“老好人”開展工作構(gòu)建一個(gè)全新平臺(tái)，也為群眾解決糾紛、尋求幫助提供了便捷的平臺(tái)。

經(jīng)過5年多的實(shí)踐，“老好人”調(diào)解工作室取得良好效果，大量群眾到工作室尋求法律幫助。截至目前，已累計(jì)為群眾提供免費(fèi)法律法規(guī)咨詢2500余人次，免費(fèi)代寫法律文書500余份，口頭調(diào)解、勸解各類案件480余件次，成功調(diào)解達(dá)成書面協(xié)議280余份。

打造一個(gè)中心，突出功能定位

2012年8月，平利縣通過大量深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、中心運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作思路，創(chuàng)新大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，組建了平利縣重大矛盾糾紛第三方調(diào)處中心。該中心成立以來，累計(jì)受理調(diào)處重大矛盾糾紛155件，調(diào)處成功率達(dá)到99.5%。

根據(jù)不同領(lǐng)域矛盾的行業(yè)性和專業(yè)性特點(diǎn)，平利縣第三方調(diào)處中心在全縣各領(lǐng)域的部門領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、法律工作者、長(zhǎng)期從事調(diào)解工作的政法干警和詳知民情、處事公道、在群眾中有較高聲望的老干部、老專家、“兩代一委”中選聘了81名調(diào)解員和20名專家顧問，建立了信息庫(kù)，體現(xiàn)了專業(yè)性、社會(huì)性和權(quán)威性。

按照“調(diào)處中心+專業(yè)調(diào)委會(huì)+基層民調(diào)組織+調(diào)解信息庫(kù)”的運(yùn)行模式，在受理糾紛后，由當(dāng)事人雙方在信息庫(kù)中共同選定調(diào)解員，第三方調(diào)處中心作為“中間人”，負(fù)責(zé)主持、協(xié)調(diào)和從法律層面進(jìn)行咨詢指導(dǎo)。同時(shí)，引導(dǎo)各方在法、情、理之間找到解決現(xiàn)實(shí)矛盾的契合點(diǎn)，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，既表明了中立立場(chǎng)，又保證了公平公正。

第三方調(diào)處中心受理的矛盾糾紛主要是各鎮(zhèn)各部門經(jīng)多次調(diào)解無效、屢次信訪的陳案積案和有一定影響的突發(fā)性涉穩(wěn)問題等重大矛盾糾紛。信息的收集上與政法、信訪等單位實(shí)行資源共享，保證了信息在第一時(shí)間掌握，人員在第一時(shí)間到位，矛盾在第一時(shí)間化解。對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛相關(guān)部門分別制定應(yīng)急處置預(yù)案，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，防止事態(tài)擴(kuò)大，為調(diào)處工作順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)解體系

2018年，平利縣印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》，對(duì)縣鎮(zhèn)村三級(jí)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行規(guī)范，確保全縣各級(jí)調(diào)解組織健全、運(yùn)行規(guī)范。

截至目前，全縣共有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)167個(gè)，人民調(diào)解員1225名，基本形成橫向到邊、縱向到底，“防、控、調(diào)、處”全覆蓋、全流程人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

按照人民調(diào)解雙建工作要求，2016年12月建立了平利縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)，2018年4月依法選舉了第一屆平利縣人民調(diào)解委員會(huì)組成人員。同步成立人民調(diào)解、“三力聯(lián)調(diào)”和“無憂調(diào)解超市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法局，司法局負(fù)責(zé)全縣各級(jí)調(diào)解組織工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，同時(shí)將人民調(diào)解工作納入平安建設(shè)考評(píng)體系。

為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條解決，平利縣夯實(shí)鎮(zhèn)黨委政府在矛盾糾紛排查化解中的第一責(zé)任，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解實(shí)戰(zhàn)化“一站式”調(diào)解中心建設(shè)，整合綜治中心、社治辦、政法單位等資源，吸收法律顧問、心理咨詢、社會(huì)工作者等第三方社會(huì)力量進(jìn)駐，設(shè)立法律咨詢、糾紛受理、糾紛化解、心理疏導(dǎo)四個(gè)功能區(qū)。

此外，平利縣將村級(jí)調(diào)委會(huì)換屆選舉工作納入村“兩委”換屆選舉中統(tǒng)籌部署，依法選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)人民調(diào)解組織。發(fā)揮村（社區(qū)）干部調(diào)解主力軍作用，堅(jiān)持抓早抓小，強(qiáng)化源頭治理，確保矛盾糾紛及時(shí)就地予以化解，防止矛盾糾紛升級(jí)、外溢，司法所牽頭定期組織調(diào)解員開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員技能。

構(gòu)建三種模式，搭建調(diào)解平臺(tái)

根據(jù)安康市司法局關(guān)于推廣“三力聯(lián)調(diào)”和“無憂調(diào)解超市”工作機(jī)制通知要求，平利縣分別建立了“三力聯(lián)調(diào)”“無憂調(diào)解超市”以及行業(yè)調(diào)解三種模式，確保矛盾糾紛調(diào)解全覆蓋、無死角。

通過整合政法單位、行政單位和基層自治組織力量，平利縣形成司法力量、行政力量和道德力量同步發(fā)力、各有側(cè)重、相互配合，構(gòu)建集中統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)模式，最大限度地化解重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛?！盁o憂調(diào)解超市”擇優(yōu)選聘矛盾糾紛調(diào)解力量，公開調(diào)解員信息，受理群眾申請(qǐng)，接受群眾“點(diǎn)名”，組織各方力量化解矛盾糾紛，確保矛盾糾紛就地就近化解。行業(yè)調(diào)解則大力加強(qiáng)行（專）業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，先后建立14個(gè)行（專）業(yè)性調(diào)解組織，行業(yè)糾紛內(nèi)部自行解決，矛盾行業(yè)自行處理，全面推進(jìn)行業(yè)糾紛及時(shí)化解。

建立三項(xiàng)機(jī)制，提升調(diào)解質(zhì)效

為全面提升矛盾糾紛化解質(zhì)效，平利縣積極推動(dòng)建立了矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、“三色”管理機(jī)制、以案定補(bǔ)機(jī)制。平利縣充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，落實(shí)鎮(zhèn)村干部和政法干警聯(lián)村包抓排查責(zé)任，通過信訪接待、入戶走訪、電話咨詢、轉(zhuǎn)辦交辦等途徑強(qiáng)化矛盾排查，針對(duì)排查出來的矛盾糾紛，分析情況，及時(shí)研判，組織調(diào)解。對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組處置。

對(duì)排查的矛盾糾紛，平利縣依據(jù)研判實(shí)行“紅黃綠”三色管理，對(duì)重大復(fù)雜矛盾糾紛，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、股室包抓、限時(shí)化解，并運(yùn)用“三力聯(lián)調(diào)”“無憂調(diào)解超市”機(jī)制綜合化解，對(duì)重大糾紛成立矛盾糾紛化解法律顧問團(tuán)進(jìn)行會(huì)診，依法給出調(diào)解意見和法律依據(jù)。

為激發(fā)廣大人民調(diào)解員的積極性，平利縣出臺(tái)了人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法，縣財(cái)政每年預(yù)算以案定補(bǔ)資金40萬元，縣司法局定期對(duì)人民調(diào)解案件進(jìn)行審查，根據(jù)調(diào)解事項(xiàng)難易程度和最終成效落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（通訊員 關(guān)勇）